浅谈外商投资强势政府作用.doc

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1、浅谈外商投资强势政府作用　　编者按：本文主要从政府“出口导向战略"与FDI需求偏好；政企关系与FDI需求偏好；地方政府公司化与FDI需求偏好；中央和地方政府间关系与FDI需求偏好；地方政府“至上而下的标尺竞争”与FDI需求偏好；地方政府间的相互竞争与FDI需求偏好进行论述。其中，主要包括：当今世界上大多数发展中国家都对外商直接投资存在着明显的偏好、1978年中国实行改革开放，初期主要是以改革释放长期被约束的生乞产力、出口导向战略”的盗成效十分明显、政府不相累信国有企业，担心国有企庭业事先乱投资、尤其体

2、现语在民营企业融资难及行业隶进入限制上、地方政府公升司化，是美国学者研究中打国问题的一个有见地的概蔓括、中国地方政府都有追迂求一种“进口替代战略”挚方式的倾向等，具体请详眶见。 　　当今世界上大多天数发展中国家都对外商直真接投资存在着明显的偏好池，中国同样如此。197与9～XX年的28年中，阵中国实际利用外资亿美元线，位居发展中国家第一。比而据联合国贸发会议统计御，XX年、XX年，中国涌实际利用FDI分别为6异06亿美元和603亿美访元，仅次于英国、美国，赦居世界第三位。 　　那么檀，究竟什么原因使中

3、国这叹样的发展中国家如此偏好迅FDI呢?现有文献对中夫国为何大量吸引FDI给崩出了若干解释，李稻葵和斋梅松将之归结为四种情形雅：第一种解释是，中国经拄济大量吸引外资主要是为泰了出口；第二种解释是，念中国吸引外资主要是为了页解决就业压力；第三种解楼释是，中国吸引。FDI飞主要目的是引进国外先进断技术。我们认为，中国经档济正处于计划经济向市场屹经济的转型之中，而转型秃社会往往伴随着一个强势帚政府，因此，我们显然不巷能忽视中国如此偏好FD英I背后的政府因素。 　　怨1978年中国实行改革蝇开放，初期主要是以

4、改革窖释放长期被约束的生产力宅，特别是释放农村地区的简生产力，农村改革的经济弓效果惊人；之后，改革的彬重点开始转向加快城市经郎济发展。80年代中后期英，满足国内市场需求开始丫成为生产的主要驱动力，贝在此背景下，国内提出了肉“国际大循环”理论，欲砧借鉴世界上一些国家和地掷区的经济发展经验，特别椰是日本、亚洲“四小龙”矾外向型经济发展战略，实酝现经济发展战略由“进口貌替代”向“出口导向战略阂”的转移。“出口导向战昌略”的核心理念是以“四达小龙”、“四小虎”为范箍例，充分发挥劳动力资源帝优势，大力开拓国际市

5、场招，吸引外资，将生产加工牧基地开设到中国来，使中权国成为国际经济分工体系畅的外围，并争取通过这一浴方式积累外汇并逐渐改善询产业结构。 　　应该说，宴“出口导向战略”的成效牺十分明显，它直接体现为洁国际收支经常性账户与资援本、金融账户的“双顺差寻”。1983～1993瓶年间，中国经常账户总余株额为-亿美元，其中在1铸990～1992年有较诣大盈余。但是，1994叙～XX年，中国在经常账领户上则连续13年出现盈鼎余，特别是从1997年寞开始，每年都出现相当大瞧的盈余数额。这样，中国讼于1990～1992

6、年增和1994～XX年间在拒贸易项和整个经常账户上笛均有较大的盈余。同样，捡中国资本、金融账户也存允在着巨额资本流入，19疏83～XX年中国资本、色金融账户顺差总额为-亿移美元。1983年起，除服个别年份外，中国国际收凡支账户中误差与遗漏一项炙基本为负，这可以被解释雅为资本以某种形式流出。琶但即使把所有的误差与遗毖漏都算作资本流出，资本食、金融账户总的说来还是荧顺差。这样，中国出现了农前所未有的经常账户和资终本、金融账户同时顺差的冶情况，而其中资本、金融傈账户的顺差是主要的。 　收　资本、金融账户顺差

7、主隆要来源于外资流入。而如垃前文所述，外资流入又得事益于“出口导向战略”的得实施。为了实施“出口导憾向战略”，中国政府制定津了诸多优惠措施以吸引外早资流入。如，政府往往赋臭予外商投资企业以高于国猿有企业的政策性利益。其柱中最为普遍提到的优惠措鹰施是税收待遇。外商投资矛企业可享受免税政策，税照收水平总体上低于国有企夜业。另外，外商投资企业满在办公、生产设备的进口凤上还享受减免关税的好处瘴。同其它吸收FDI的主枣权国家相比，中国的税收痰政策更加自由化，这导致只了中国FDI流入量的高巾水平。因此，从本质上来

8、胡看，政府“出口导向战略察”内含着大规模的引资冲叠动，它使中国更加特别偏秦好外资尤其是FDI。 　耀　在解释中国为何如此偏惦好FDI时，李稻葵和梅玉松认为，在一个发展中国爽家，尤其是中国，存在着侍双重道德风险，即，政府熙不相信本地企业，企业也嘘不相信政府。这种双重道稼德风险在中国经济中比比色皆是。一方面政府不相信锄国有企业，担心国有企业炙事先乱投资，投资过猛，你事后让政府去收拾残局，丘这也就是所谓的国有企业爸软约束问题。另一方面，勇国有企业也不相信政府，