汝城县集益乡建制镇示范试点实施方案

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1、汝城县集益乡建制镇示范试点实施方案根据《中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省新型城镇化试点工作总体实施方案>的通知》，（湘办发[2015]34号文件精神，为确保集益乡全面完成建制镇示范试点建设任务，按照上级要求，结合实际，特制定本方案。 一、试点镇概况 二、指导思想、目标任务和基本原则 （一）指导思想 以党的十八大、十八届四中全会为指导，按照省、市、区各级党委政府关于推进城乡一体化发展的要求，牢固树立科学发展观，按照“大集镇、小城市”的发展理念，大力实施“农业稳镇、商贸强镇、产业富镇、文教兴镇”四大战略，以改革创新为动力，重点围绕城乡一体化发展的体

2、制机制、建制镇投融资体制、公共服务供给体制等领域进行大胆探索，充分发挥建制镇的带动和辐射作用，坚持政府引导与农民自力更生相结合，充分调动社会力量积极参与，加大资金投入和政策支持，通过试点建设，建立健全有利于建制镇良性发展的体制机制和政策措施，建立可供借鉴、推广和复制的经验、方向、机制和模式，把建制镇建设成为规划科学、经济发展、功能完善、可持续发展、绿色发展、集聚辐射带动能力强、以城带乡、乡村联动、城乡一体化发展的示范试点。 （二）目标任务 1、总体任务目标 城乡一体化既是城镇化的最高阶段，也是乡村现代化的最高境界，是城乡现代化的交汇融合过程。本方案提出集益建制镇发展的

3、总体目标为：在省内率先建立城乡经济社会发展一体化体制机制，形成和谐的城乡一体化发展示范区，通过五至十年的努力，努力把集益乡建设成为生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的国家温泉风景名胜区窗口乡镇、湘赣边界商贸重镇、湖南省小城镇建设示范乡镇。 具体体现为：通过实施建制镇示范试点工作，到2020年，镇区面积达到平方公里，实现农转城人口增加到0.5万人；培育地方产业集群和发展现代农业，促进城乡经济共同繁荣，经济总收入达到万元，财政税收完成万元，农村常住居民人均可支配收入元，实现全镇经济总量全区第一，三次产业进入可持续发展的快车道，城乡居民生活水平差距显著缩小，农

4、民人均纯收入2030年比2014年翻两番；农转城工作成为常态，城镇化水平达到%；城乡一体化发展和建制镇投融资体制机制取得重大成功，点线面辐射示范带动效应急速裂变；基本实现城乡发展规划布局一体化、城乡产业和经济发展一体化、城乡基础设施和生态环境建设一体化、社会保障和公共服务一体化、城乡社会管理一体化的建设目标，初步形成建制镇经济社会发展的新格局；城乡基本公共服务均等化，城乡文化繁荣，城乡居民人人享有接受良好教育的机会，基本生活保障、基本医疗卫生制度健全，城乡社会管理体系完善；资源节约型、环境友好型城乡生产体系基本形成，城乡人居和生态环境明显改善。 2、分阶段任务目标 集

5、益乡发展分阶段目标总体分为城乡互动起步、城乡初步一体化、城乡一体化基本实现和城乡高度一体化四个阶段。（1）建制镇建设初期的2016年为城乡二元结构阶段，城乡一体化发展还未真正展开，城乡一体化水平小于20%；通过近期建设项目的实施，达到城乡互动发展阶段，本阶段建设内容市城乡一体化发展的基础，也是本方案的立足的破解开局，作用重大，意义深远，力争是的城乡一体化水平发展到20—40%，大力推进城乡互动发展； （2）2020年实现城乡初步一体化，城乡一体化初步实现综合水平为40—60%； （3）2030年基本实现城乡一体化，城乡一体化基本实现阶段为60—80%； （4）2050

6、年前后进入城乡高度一体化阶段，城乡高度一体化阶段综合水平大于80%。 3、“十三五”建设期任务目标 （1）“十三五”前期主要完成镇区安全饮水工程、垃圾运转处理站、污水处理站、农村安全人畜饮水工程、农村高效节水灌溉、集益乡客运站、农村电网改造、学校及中心幼儿园建设、卫生院所和村级卫生室、空心村组改造、通组公路建设、集益文化广场、文化活动产所等项目建设，为建制镇城乡一体化发展奠定硬件基础，同时开展各项改革探索； （2）“十三五”中后期主要完成4A级休闲驿站、省际边界物流中心、竹产业加工园区、现代农庄、集益民俗风情一条街、两江口湿地公园建设、集益老年公寓等项目建设，为建制镇

7、城乡一体化发展进入常态化发展和调整、完善阶段； （3）最后，完成方案确定的当年建设项目和建设期限内全部建设项目尾欠，力争使得城乡一体化水平发展到20—40%，城乡互动发展进入新的历史时期；总结出一套系统完整的在全县、全市乃至全省可以推广、复制和借鉴的经验、模式和运作机制。（三）基本原则 1、以人为本、科学谋划的原则。坚持把人的发展作为建制镇示范试点建设的核心，重点突出人民群众的主体作用，建设依靠群众，建设服务群众，通过示范试点建设，探索破解城乡二元结构的运作模式；坚持以规划和实施方案引领建制镇工程建设，结合实际，精心规划，加强对建制镇建设规划和实施方