肇庆市高要区人民政府重大行政决策合法性审查办法（征求意

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1、肇庆市高要区人民政府重大行政决策合法性审查办法(征求意见稿）第一章总则第一条为了规范区政府重大行政决策合法性审查工作，完善区政府依法决策机制，提高法律顾问参与行政决策的水平，根据《广东省法治政府建设指标体系（试行〕》、《肇庆市法治政府建设实施意见（2016—2020年）》、《高要区法治政府建设五年规划（2016-2020年）》、《关于高要区推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》、《肇庆市高要区人民政府重大行政决策程序规定》等有关规定，结合我区实际，制定本办法。第二条本办法所称的重大行政决策，是指《肇庆市高要区人民政府重大行政决策程序规定》

2、规定的属于重大行政决策范围的有关事项。本办法所称重大行政决策合法性审查，是指区政府重大行政决策草案集体审议之前，区政府法制机构依照法律法规规章等有关规定对决策主体、依据、内容、权限、程序等进行审查并出具合法性审查意见。第三条重大行政决策合法性审查应当遵循合法、公正、适当、高效原则。第四条12决策承办单位应当按照有关规定对拟提交区政府的重大行政决策草案交由本单位法制机构、法律顾问进行合法性审查并出具合法性审查意见，确保决策草案合法规、程序完备，对决策草案承担法律责任和法律风险。决策承办单位，是指《肇庆市高要区人民政府重大行政决策程序规定》规定的重大行政

3、决策建议提出和起草单位。第五条区政府办公室负责对决策承办单位提交区政府的重大行政决策草案具备合法性审查材料进行形式审查，统筹、协调决策承办单位在决策草案提交区政府之前完成或者要求补充完成合法性审查等前置程序。区法制局是区政府的法律顾问机构，负责对区政府办公室转来的拟提请区政府集体审议的重大行政决策草案在合法性方面进行实质审查，指导、监督决策承办单位组织实施决策草案合法性审查工作。第二章形式审查第六条决策承办单位提请区政府审议重大行政决策草案，应当同时报送下列合法性审查材料，并对材料的真实性、完整性负责:(一）决策草案的起草说明；(二）决策草案涉及区、

4、镇级政府（街道办）或者有关单位职责权限的职责划分或者任务分工的依据；(三）决策内容的法律和政策依据；12(四）征求有关单位意见的釆纳情况和不采纳理由说明；(五）公开征求意见的采纳情况以及向公众反馈处理意见等有关材料；(六）本单位集体讨论决定的相关材料；(七）本单位法制机构、法律顾问出具的合法性审查意见；(八）区政府办公室认为需要提交的其他材料。召开听证会或者组织开展专家论证、风险评估的，决策承办单位应当提供有关材料。未召开听证会或者未进行专家论证、风险评估的，决策承办单位应当在决策草案的起草说明专题陈述未进行上述环节的理由和情况。第七条重大行政决策草

5、案的起草说明主要包括以下内容：(一）决策事项的基本情况、出台背景；(二）制定决策的必要性、可行性；(三）与决策事项有关的统计数据、考察调研情况；(四）备选方案、选择意向建议以及成本效益利弊分析；(五）本地或者外地相同、类似事项的可供参考的做法；(六）其他需要说明的内容。决策草案属修订、调整的，应当说明原政策的历史沿革和实施后评估情况。第八条12未按照本办法规定提供有关材料的，区政府办公室应当通知决策承办单位限期补充，未及时补充提供的，一律将决策草案及其请示件退回决策承办单位。第九条区政府办公室认为重大行政决策草案的合法性审查材料形式齐备，报经区政府办

6、公室领导签批同意，在区政府集体审议之前至少10个工作日，复印一式一份送区法制局进行合法性方面的实质审查。第三章实质审查第十条区法制局进行合法性审查的内容包括:(一）决策事项是否属于区政府权限；(二）决策依据是否现行有效；(三）决策程序是否完备；(四）决策内容是否合法；(五）是否存在其他法律问题。第十一条决策事项属于区政府法定权限是指，法律、法规、规章或者国家、省、市、区有关文件明确规定区政府有权讨论决定或者审定批准决策事项，区政府为拟定事项的决策主体。第十二条以下事项区政府不行使决策权，不列入决策范围：(一）有关部门（单位）的主要职责、内设机构和人员

7、编制规定或者区机构编制部门发文明确属于有关部门（单位）职责范围的事项；12(二）区政府文件指定、授权或者赋予镇级政府（街道办）、区有关单位自行决定、批准的事项；（三）决策草案提请审议签订合同协议，但是区政府并非签约当事人；(四）区政府认为需要请示上级政府、同级党委决定的其他事项;(五）其他有关事项。第十三条决策内容合法主要包括：(一）符合法律优先原则。法已规定不可为，决策事项不得违反法律、法规、规章的禁止性规定；（二）符合法律保留原则。法无授权即禁止，没有法律、法规、规章的规定，不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增设其义务的行政决策。(三）

8、符合囯家、省、市、区规范性文件和政策文件的要求。第十四条区法制局可以对重大行政决策草案进行合理性审查，主要审