严格合法性审查程序健全重大行政决策机制

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1、严格合法性审查程序健全重大行政决策机制为进一步完善本区重大行政决策的程序机制，2013年11月50,普陀区政府在全市范围内率先印发施行《普陀区人民政府重大行政决策程序规定》（以下简称“规定”），正式建立了重大行政决策合法性审查制度。自《规定》施行以来，区政府坚持把合法性审查作为重大行政决策的必经程序，推进重大行政决策规范化、民主化和科学化，取得了积极成效。—、背景缘由重大行政决策是社会和民众关注的焦点、热点，也是经济社会能否持续快速健康发展,民众利益能否得以保障和实现的重要因素。规范重大行政决策的程序，

2、杜绝或减少决策失误，是国务院和市政府推进依法行政、加强法治政府建设的明确要求，也是推动我区经济社会转型发展、创新驱动的现实需求。但在实践中，对于重大行政决策的程序规范，大都涵盖在国务院或市政府有关依法行政的纲领性文件中，无论是全国或是全市，都缺乏统一明确的专门立法，导致操作中产生诸多细节不明、执行不严等问题，严重影响了重大行政决策的科学性、民主性和合法性。为此，区政府决定由区法制办起草专门规定，细化操作要求，建立制度保障，加强重大行政决策的合法性审查。自2013年年初起，区法制办在经过充分调查研究、广泛

3、听取各方意见、深度开展专家论证、认真吸收各省市经验的基础上，形成了《规定》草案，期间先后修改了十余次，吸纳采取了区政府各部门、区人大、政协、法院、区政府法律顾问团、高校专家以及市政府法制办所提出的合理意见，不断完善《规定》的内容，并进一步形成了《规定》的解读稿，以问答的方式对《规定》作了详细的阐述。2013年10月29日，《规定》在区政府第41次常务会议上审议通过；11月15日，区政府正式印发《规定》，并开始施行。二、主要做法区分主次,合理界定《规定》的适用范围《规定》对区政府重大行政决策、一般决策、部

4、门决策、行政规范性文件和突发事件应急处置作了区别规定。首先，区政府重大行政决策是《规定》的适用对象，必须进行合法性审查。凡区政府作出的涉及本地区经济社会发展全局、社会涉及面广、与人民利益密切相关的行政决策事项，包括规划计划类、财政资金使用、自然资源利用等七大类项目。其次，倡导对区政府的一般决策和部门决策进行合法性审查,具体审查办法可以参照《规定》执行。最后，对行政规范性文件和突发事件应急处置进行了例外规定。由于市、区两级政府对行政规范性文件的合法性审查已经作了专门规定，而突发性事件应急处置往往需要立即作

5、出决策，时间上不允许按照一般程序进行处理，所以《规定》对这两类决策作了适用排除。（二）程序规范,科学设置合法性审查流程在流程设置上，《规定》主要抓住了以下三个关口：一是决策承办部门的出口关，即决策承办部门在完成重大行政决策起草的法定程序基础上，负有启动合法性审查程序的主要义务，并要为决策的合法性提供充分的依据，包括起草说明、制定依据目录、决策承办单位的初审法律意见、征求意见汇总材料、风险评估报告、专家咨询意见等内容；二是区政府办公室上报关，即区政府办公室在确定区政府常务会议或全体会议等议题时，要对重大行

6、政决策是否已经通过合法性审查进行确认，坚持执行“不经合法性审查，不得上会讨论”的原则；三是区政府领导的审查关。重大行政决策上会集体讨论时，区政府应参考审查部门所作的合法性审查法律意见再作出正式决定。（三）责任明确，推行合法性审查法律意见书制度《规定》要求，区法制办作为审查部门，要以认真负责的态度，对重大行政决策开展合法性审查，并按照“一审查一结论”的要求明确审查结论。审查部门应当在规定的审查期限内出具书面的合法性审查法律意见书，根据不同的情形提出审查意见。合法性审查意见书是区政府作出重大行政决策的重要依

7、据，决策承办部门对意见书的内容应予以认真研究，并按照审查部门提出的意见或建议及时作出修改或调整。（四）监督保障,确保合法性审查制度有效实施《规定》为重大行政决策合法性审查制度的实施提供充分的保障：一是经费保障，明确重大行政决策合法性审查工作所需经费，由区财政予以保障；二是监督问责制度，对违反本规定，未经合法性审查或未通过合法性审查作出重大行政决策，导致决策失误，造成重大损失或者恶劣影响的，由区监察部门根据《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》（中办发［2005025号），对有关人员追究责任。三、主要成效

8、作为全市首个对重大行政决策合法性审查程序作出专门规定的制度性文件，《规定》的出台对于强化决策程序意识、提升依法行政能力、加强法治政府建设具有重要的开创意义。一是填补了制度性空白。《规定》对重大行政决策合法性审查程序作了系统、详尽的规范，明确了审查部门、审查效力、审查事项、审查形式等核心内容，为实践提供了有效的指引，针对性地解决了以往操作无章可循的问题。二是控制了重大行政决策的随意性,从源头上减少了决策失误的发生。《规定》强化了重大行政决策必