科经(研)091-010号

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1、科經（研）091-010號中華民國九十一年四月二十五日                                                   April 25,2002兩岸農業交流現況與展望 涂勳財團法人農村發展基金會執行長摘　要民國79年起兩岸農業界開始積極推動交流活動，初期大多是農業生產技術方面之交流，後來始逐漸擴大至不同農業領域，並加強農業專業人士之互訪。雙方共同舉辦之研討會愈來愈多，內容亦趨多元化，這些交流活動對於雙方農業發展之實際情況，有較深入之瞭解，具有相當正面的意義。由於兩岸農

2、業發展環境與條件不同，各有其優缺點，如大陸具有豐富的自然資源，廣闊的土地，龐大的農村勞動人口及消費市場，而台灣具有優異的農業應用技術、有效的農民組織、現代化之經營行銷理念與實際經驗，這些互有之優缺條件，正可讓兩岸農業產生互補之作用。尤其是兩岸農業皆屬小農經營型態，面臨之問題類似，因此台灣農業發展之經驗，可供大陸借鏡之處甚多。未來如何在平等、互利、互惠之原則下推動兩岸農業交流，值得兩岸農業人士深思。一、前言民國76年政府尚未開放大陸探親以前，兩岸農業交流除了極少數農業人士經由香港、菲律賓或日本等地前往大陸探

3、親訪友外，對於大陸農業實際情況多不瞭解。至民國77年，兩岸部分農業界人士共同參加由香港大學召開之「海峽兩岸及香港農業技術研討會」開始在香港接觸，首次討論兩岸農業技術交流發展問題。民國79年行政院大陸工作會報同意兩岸農業交流工作，由財團法人亞洲農業技術服務中心（財團法人農村發展基金會之前身）負責推動，開創兩岸農業交流之新紀元。此後兩岸農業交流，在農業發展方面的考察及專門領域方面之研討會日益增多，惟初期大多是農業生產科技方面的交流，後來始逐漸擴大至種原的交換及農業專業人士的互訪。研討會討論的範圍亦由農業生產科

4、技研究，擴及產品流通、市場運作、農業推廣教育、金融與保險等有關制度方面的問題。除了農作物外，對於漁業、畜牧及林業方面亦多有接觸，農業資訊的交換日增，此類活動對於兩岸農業發展情況的相互瞭解及進一步的交流，具有正面的意義。兩岸農業的環境與條件不同，大陸地區具有豐富的自然資源，廣闊的土地、龐大的農村勞動力以及廣大的消費市場。台灣則自然資源較為缺乏、土地狹小、農村勞力短缺，但台灣具備優異的農業應用技術、健全的農業推廣體制、有效的農民組織、現代化的經營管理經驗及流暢的市場行銷管道，這些互有優缺的條件，正可讓兩岸農業

5、在發展上產生互補互利的作用。二、兩岸農業基本態勢台灣耕地總面積約87萬公頃，農戶數約78萬戶，每戶農家平均耕地面積為1.11公頃，屬小農經營型態。農業人口約370萬人，佔總人口之百分比約為17％，農業就業人口約74萬人，佔就業總人口的百分比為7.8％，農業生產總值佔GDP之比重為2.06％（2000年）。大陸耕地總面積約9,600萬公頃，農戶數約2.4億戶，每戶農家平均耕地面積僅約0.4公頃。大陸農村人口約9.3億，佔總人口（12.7億）的百分比為73.3％，其中勞動人口約4.8億，而從事農業之勞動力人口

6、數約3.3億，約佔68.7％，農業就業人口佔就業總人口的百分比為50%，農業生產總值佔GDP之比重為16.4％（2000年）。從上述基本資料顯示，大陸農村人口所佔比重甚高，農業勞動力人口仍佔全國總就業人口將近一半之比率。兩岸農業皆屬小農經營型態，但是大陸每戶農家之農場經營規模不及台灣之一半，可見大陸農民農業經營之困難，近年來更普遍發生農產品“賣難”之問題，加入WTO之後，大陸農業問題將更趨嚴重。三、兩岸農產品貿易現況兩岸雖然皆已加入世界貿易組織，但兩岸農產品貿易仍以「間接貿易」方式進行，並依據「台灣地區與

7、大陸地區貿易許可辦法」規定，以「正面表列」方式，由經濟部公告准許自大陸間接進口之物品項目。自民國76年9月，政府宣佈准許27項大陸重要農工原料間接進口以來，目前經公告核准間接進口之農產品有1300餘項，大多為農工原料、中藥材及對國內農業發展較無影響之農產品。依據海關進出口統計資料顯示，民國89及90年我自大陸進口農產品總值分別為新台幣42億及36億元，出口至大陸之農產品總值分為為新台幣2億5千萬及2億7千萬元，兩岸農產品貿易逆差，極為顯著。四、赴大陸農業投資現況目前台商赴大陸從事農業投資，係依據經濟部頒布

8、施行之「在大陸地區從事投資或技術合作許可辦法」審查，目前准許赴大陸農業投資的項目有231項，禁止類有13項，根據經濟部投審會的資料，1991年1月至2001年12月止，台商赴大陸地區從事與農業有關之投資案件有4,056件，金額約21億7千6百萬美元；就投資地區而言，主要集中在大陸東南部及沿海各省；就投資規模而言，10至50萬美元之生產規模約佔投資案件之半數；就投資類別而言，則集中在食品及飲料製造業為主，約占投資金額60％，其次