制度变迁与中国近代高等工程教育的制度选择

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1、制度变迁与中国近代高等工程教育的制度选择　　【摘要】从制度变迁理论出发，回顾并分析中国近代高等工程教育制度变迁的动力及路径，可以发现中国近代高等工程教育内部利益相关者的利益博弈和外部社会因素分别形成了其制度变迁的内部动力和外部动力，同时以政府部门为主体的强制性变迁和以利益相关者为主体的诱致性变迁相互交叉，相互补充，共同构成了中国近代高等工程教育制度变迁的路径。把握好这一制度变迁的动力及路径对深化我国当前高等工程教育改革，具有重要的理论价值和现实意义。【关键词】近代中国高等工程教育制度变迁路径分析一、引言10制度变迁是指制度的转换、代替与交易的过程，其本质是效率较低制度被效率较高制度替代。

2、诺斯是最早对制度变迁理论展开研究的学者之一，他认为制度变迁是人们在当前制度出现不均衡时追求新获利机会的自发变迁过程。林毅夫则认为除了自发变迁即诱致性变迁之外，还有国家在追求租金最大化和产出最大化目标下通过政策法令实施的强制性变迁（卢现详，2011）。可以看出上述两种制度变迁路径是相互补充的，因此制度变迁往往是两种路径交叉出现或并存出现的过程，中国近代工程教育制度也是如此。关于中国近代高等工程教育，学者们一致认为起始于19世纪60的洋务运动，而终止时间却备受争议。当前主要有以下两种意见，即以五四运动为下限和以中华人民共和国成立为下限。前者被现代学者认为是1956年以前传统的时期划分观点，而

3、后者则是由林敦奎于1956年的第六次科学讨论会上提出（李瑞婷，2012）。笔者在对中国近代高等工程教育终止时间的划分问题上倾向于后者，因而本文中中国近代高等工程教育的时间范围是洋务运动到中国人民共和国的成立。中国近代高等工程教育的发展逐渐经历了萌芽时期、确立时期、发展时期三个阶段，本文将从探讨制度变迁的规律性及变迁类型出发对中国近代高等工程教育制度的变迁历程进行具体的分析，并针对我国当前高等工程教育所存在的问题从制度变迁角度提出些许建议。二、中国近代高等工程教育的制度变迁分析1、中国近代高等工程教育制度萌芽阶段（1861-1904）1019世纪60年代起在洋务派设立的军用工业及民用工业中

4、产生了中国最早的以培养高级工程人才为目的的高等工程教育机构，即洋务派兴办的各种西式学堂。在当时特殊的历史背景下，高等工程教育缺乏由政府为主导所制定的规章制度。当时高等工程教育所涉及到的学堂、教师、学生等几大利益相关者在追求自身利益最大化的过程中所形成的利益博弈就成了当时高等工程教育制度形成的主要动力。因而上述10所学堂在洋务派代表人物创办及领导下分别制定了不同的规章制度。例如福州船政学堂旨在培养船舶建造知识技术及驾驶技术人才，讲授“英语、解析几何、弧三角、地质学”（朱有�，1992）等课程；再如今天天津大学的前身天津中西学堂的头等学堂，1895年盛宣怀奏《拟设天津中西学堂章程禀》，规定头

5、等学堂学制四年，分普通学和专门学两部分，学生毕业后颁发本科文凭。由于此时中国高等工程教育制度尚处于萌芽阶段，各西式学堂在制度变迁过程中处于相对强势的位置，而政府由于内忧外患的混乱形式对高等工程教育缺乏干涉，因而该阶段高等工程教育遵循的是诱致性变迁路径。但是当时洋务派与顽固派利益博弈导致各学堂学制混乱不堪，学生入学程度及学堂培养目标、专业设置等参差不一。因此，为诱致性制度变迁营造良好的环境，建设政府主导的从宏观角度出发所形成的强制性制度就成了迫切需求。2、中国高等工程教育制度确立阶段（1904-1911）10甲午中日战争的失败让清政府认识到教育在日本崛起及发展中的重要作用，只有改革中国传统

6、的教育制度，培养新型的学以致用的高级人才才能帮助中国实现自强求富的目的。于是1904年清政府颁布了《奏定学堂章程》，即癸卯学制。其中规定高等工程教育包括高等和实业教育。前者由工科大学承担，以“谨遵谕旨，端正趋向，造就通才”（舒新城，1981）为宗旨，以培养通才型高级人才为目的，相当于今天本科程度的工程教育；后者主要由实业学堂承担，以培养可打理公私工业事务，担任工厂工师、学堂教员等为教学目的，相当于今天专科程度的工程教育。此外二者之上设通儒院，学制五年，招收大学毕业生。由此可见《奏定学堂章程》颁布以来，由专科程度的实业学堂学堂、本科程度的工科大学及研究生程度的通儒院所组成的三级高等工程教育

7、体系逐渐确立，中国高等工程教育开始具备培养高级工程人才的完整层次。由此可见，中国近代高等工程教育制度的确立是以政府为主导的强制性变迁，这一有力变迁途径在一定程度上规范了当时及之后很长一段时期的高等工程教育市场，纠正了因诱致性变迁所导致的秩序混乱状况，为中国高等工程教育的健康发展奠定了基础。3、中国高等工程教育制度初步发展阶段（1912-1949）10继由政府颁行的首个学制系统之后，中国高等工程教育制度在整个初步发展阶段大体上都遵循的