农业灌溉水费征收困难的成因与破解方法

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1、农业灌溉水费征收困难的成因与破解方法摘要：根据水利工程运行的现状，分析了造成农业灌溉水费征收困难的原因和存在的问题，并提出了解决这些问题的具体方法和对策，为如何破解农业灌溉水费征收难题提供了可操作性建议。关键词：农业灌溉水费征收存在问题建议中图分类号：DF413文献标识码：A一、全县灌区基本情况江西省宁都县位于江西省东南部，赣州市北部。全县现有中型灌区4座，属自流灌溉类型，设计灌溉面积9.03万亩，有效灌溉面积5.4万亩。200亩以上灌区749座，设计灌溉面积34.75万亩，有效灌溉面积24.95万亩，200亩以下灌区设计灌溉面积21.13万亩，有

2、效灌溉面积15.79万亩，灌区类型大部份均为自流灌溉类型，少部分为扬水灌溉类型。全县现状水平年农业灌溉用水量为55577万m3。二、灌区供水管理体制6目前，宁都县除中型灌区和5座小型水库灌区有专门的组织机构或专人进行管理外，其他灌区绝大部分是由村委会或村小组代管，没有专人进行管理，有些灌区基本处于无管理状态。有管理的比较粗放，用水没有计划和秩序，灌溉水乱灌、乱排，水资源浪费大，甚至在用水高峰季节经常发生用水纠纷。三、农业灌溉水价总体情况1、农业灌溉水价。绝大部分灌区自建成运行以来一直没有更新改造，灌区灌水采用大水漫灌，水的浪费现象相当严重。现行水价

3、有二种，走马陂灌区为中型灌区，水价为16元/亩，其他工程水价为10元/亩。水价虽然只达到县物价局核准的成本价的三分之一，但仍然无法足额征收。2农业灌溉水费计收情况。2013年应收水费127.4万元，实收10.55万元，收取率为8.28%，由灌区管委会或各乡镇水管部门收取。3、农民水费支出监管体制。按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则核定灌溉水价，报有关部门物价局批准执行，收取水费时向用水户开具由县财政局监制的票据,所收水费主要用于支付管理人员工资和渠道维护等费用，由乡镇政府或水利局监管支出。四、工程存在的主要问题和水费收缴困难的原因

4、水利工程的建设和发展，为宁都县的工农业生产发展及经济发展发挥了重要作用，但在水利工程管理当中还存在以下一些主要问题：1、已建成的水利工程受地理及地形地貌影响分布不够均匀，有的乡镇水利工程蓄水量不足，抗旱能力低，不能满足工农业生产和发展的要求。62、由于水利资金投入不足，水利建设欠帐太多，水利工程的整体效益难以充分发挥，已建工程多数标准低、质量差，且工程大多经过长期运行，老化坏损严重，病险工程数量较多。3、水源工程年久失修，无法正常运行。大部分水源工程都是上世纪五六十年兴建的,因运行时间久，工程漏水、崩塌严重；引水渠道老化、渗漏、崩塌淤塞现象严重，渠

5、道的输水能力低，水量损失、浪费大，严重影响了工程效益的正常发挥和工程的安全运行。4、渠系建筑物不配套。渠道岸坡经过多年雨水冲刷，加上渠道倒塌致使沟渠淤积严重，沟床抬高，断面缩小，影响了引水和排涝能力。由于受灌区投入资金不足的限制，现有灌区配套建筑物不足计划数的40%，尤其是渠道引水建筑物和控制建筑物严重不配套，往往引起上下游用户之间的用水矛盾，灌溉高峰期，无法实施分区轮灌和计划用水，出现上下游抢水，上游大水漫灌，下游农田灌水困难。由于控制和量水建筑物不配套，无法实现计划用水和水费制度的实施，水资源浪费的同时，水利工程的建设与经营管理也难以走上良性循

6、环的轨道。5、灌溉水利用系数低且管理粗放，水资源浪费严重。由于灌区土壤质地主要6为砂壤土，输水渠道多为土渠，加之建筑物和田间工程配套差，漏水，跑水严重。绝大部分灌区的渠系水利用系数不到0.5，灌溉水利用系数只有0.4～0.45。同时，由于在灌水方式上大都沿袭传统的大水漫灌、深水淹灌，串灌、串排，造成水资源浪费和土肥流失；水资源浪费的同时，也造成能源的浪费，提高了灌溉成本；由于无量水设施，用水无法计量，水费按亩均摊，不利于提高农民节水的自觉性和积极性。6、工程运行维修养护困难。由于受益群众多数人不愿投工投劳和筹资对渠道进行清淤，各受益村除每年下拨的转

7、移支付资金外无其他资金来源，所以多数村无法安排资金用于冬修清淤，因此渠道内的淤泥越积越厚，导致上游渠水漫堤、决口，下游无水灌溉，工程效益逐年减小。7、社会对水意识观念不够强。目前普遍存在农户不愿缴水费，有些农户错误认为，农业税都免缴，还缴什么水费？导致水费收缴率逐年减少。水费收缴困难的主要原因有：外出务工人员多，上户收水费时找不到人；多数农户认为农业税都免交了，水费就更不用交了；有的农户历来有拖欠农业税义务款的习惯，受免征农业税的影响，水费能欠则欠，指望日后一笔勾销；对拖交或拒交水费的农户，难以采取停水或法律等手段进行催缴,以致已交水费的农户心理不

8、平衡，所以不交水费的人越来越多。因水费收入少，各水管单位根本无法维持管理单位的基本开支，更无能力对工程维修实施到位，严重影