关于江西水利工程造价问题的浅谈

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1、关于江西水利工程造价问题的浅谈摘要:近年来,随着国家加大对水利建设的投资力度,水利工程取得了突飞猛进的发展,但在工程造价过程中存在着诸多问题.本文从江西水利工程的现状出发,分析了江西水利工程造价中存在的问题,并提出了相应的解决措施.关键词:水利工程造价,问题,控制措施中图分类号：TV文献标识码：A1江西水利工程现状9江西地处长江中下游南岸，境内水系完整，有大小河流2400多条，总长度约1.8万km，长江流经江西北部边缘，赣、抚、信、饶、修五大河流，流入鄱阳湖，经湖口注入长江，形成一个鄱阳湖连接一江五河的水系格局。江西是

2、农业比重较大的省，又是水旱灾害频繁的省份。赣北洪涝、赣中干旱、赣南水土流失是江西省的基本水情[1]。新中国成立以来，江西水利建设取得了很大成就，共建成了近40万座(处)各类水利水电工程，形成了比较完整的蓄水、引水、提水、排水、防洪、灌溉、发电和水土保持的水利工程体系。但这些水利设施大多建于上世纪70年代以前，老化失修严重，因此全省水旱灾害频繁的状况并没有得到根本改变[2]。2010年6月，我省还遭遇了历史罕见的特大洪涝灾害，水利设施损毁严重。据不完全统计，全省共损坏水库1463座、堤防1.01万处、护岸1.77万处、水

3、闸6680座，直接经济损失达120亿元[3]。水利设施无论是质还是量都已不能满足现代农业发展的需要，甚至成为影响社会经济发展的“瓶颈”。因此加快水利发展，是江西基本省情和社会经济发展的迫切需要。近年来，随着国家加大对水利工程建设的投资力度以及水利投资渠道多元化，各种水利项目纷纷上马，水利工程取得了突飞猛进的发展。我省也从2010年开始连续3年开展“农田水利建设年”活动，兴起农田水利基本建设高潮，省委、省政府将筹集120亿元用于农田水利建设。由于水利工程建设过程中的复杂性，使得工程造价管理中普遍存在着概算超估算、预算超概

4、算、决算超预算的“三超”现象，工程造价得不到有效的控制，从而影响国家投资的宏观控制及水利事业的稳步发展。因此，如何有效的控制工程造价，加强工程投资的宏观控制，实现有限投资社会经济效益最大化，是每个从事水利工作的人员必须认真对待的问题。2江西水利工程造价中存在的问题2.1对前期勘测、资料收集等工作重视力度不够9目前，江西水利工程的资金主要由国家投入，有的项目有地方政府资金配套，一般按照“建管一条龙”的模式指定业主，大多是地方政府的水利部门[4]。很多地方政府水利部门的责任感较差，对工程造价缺乏严肃的态度，囿于时间，很多水

5、利工程项目匆忙上马，项目的前期工作诸如实地勘测、基础数据的收集、建设标准的要求、设计深度审查、招标文件和承包合同的完善程度都没有得到严格的把关，从而造成边施工边变更的局面，这种更改带来的损失也并没有相应的责任制约措施，造成了不必要的浪费，损害了投资利益。有的投资估算选用的相关数据、资料等信息与实际情况有别，数据的误差较大，这样所形成的投资估算也不能真正的反映工程的真实情况，影响工程的竣工日期，进而影响工程的造价。2.2设计阶段工程造价控制没得到足够重视9实际上，工程设计方案是工程造价的依据，方案是否合理直接影响着造价的

6、高低。有时候由于设计人员知识、经验等的不足，或是部门整体的技术力量薄弱等，使得工程方案本身设计就存在不合理之处，后期对方案修补、完善，也使得造价倍增。但这些却并没有引起建设单位足够的重视。究其原因，主要有以下几个方面：一是工程界目前虽然主要注重技术创新，但却没有足够的保障，使得设计人员要冒一定的风险。设计人员往往为了保护自己而宁愿做保守的设计。二是很多水利工程项目推行限额设计却没有得到落实，对设计方案也没有进行优选。有的建设单位的设计重视在技术上的可行性，而忽视了在经济上的合理性，也没有采取相关的措施督促设计单位进行限

7、额的设计。三是有的设计单位为了争取更多的项目，往往在初步设计阶段参考类似的工程设计来进行自己的相关设计，这种设计的深度没能贴近实际工程，这样往往造成后期设计方案的变更，投资偏离等现象发生[5]。2.3定额更新速度过慢现行水利水电工程定额及取费标准是由政府相关部门组织专门机构进行勘测制定的，它反映的是一定时期内的社会生产力发展水平，整个定额体系从查测到颁发实施历时较久更新周期较长。而在这一过程中，施工手段和施工方法日趋先进，市场条件不断变化，现行定额法不能联系单个工程情况，不能将劳务单价按岗位和等级确定，不能将材料按实际

8、消耗、损耗和管理水平计算;不能将设备投入与消耗按机械小时生产率和实际工况组合确定;不能将施工管理费按施工规则与布置计算;不能准确地反映当地当前实际的水利水电工程造价等。这些都表明现行水利水电工程定额已滞后于市场变化，亟待更新。2.4概预算人员技术素质不高。9水利工程造价管理是一项实践性很强的工作，它要求从业人员除了具备造价的专业知