电子政务建设中的问题

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1、电子政务诞生于20世纪90年代。近10年来，在信息技术创新和政府改革的双重驱动下，电子政务已经随着经济全球化的发展而不断推进，信息技术快速扩散促进了各国政府改革的日益深化，已成为一种全球性的浪潮。我国政府历来十分重视推行电子政务。电子政务建设作为政务建设的重要组成部分，在加快推进现代化建设和不断扩大对外开放的新阶段中，积极推进电子政务，对促进各级政府真正实现公开透明、高效运转、勤政廉政，对公民行使知情权、参与权和监督权，对发展社会主义的民主政治，都具有非常重要的意义。现阶段我国部分地方政府、尤其是欠

2、发达地区政府，在信息技术应用的程度和电子政务发展的阶段上，尚处于整合信息资源、完善政务流程的初级阶段。因此，要使电子政务项目获得成功,就必须在理论和技术上有新的突破。本文试着就电子政务建设中的一些问题，提出了新的见解。一、基于需求分析，把握设计定位电子政务是用信息技术实现的、符合各级政府业务要求的应用信息系统，必须满足5种需求：——从政务需求上讲，就是要围绕实现政府系统公文无纸化传输的总体目标，加快政府部门内部办公网络的建设，确保办公网在安全、保密、畅通的条件下的互联互通，为实现无纸化传输、提高政务

3、效率创造条件。——从业务需求上讲，就是要适应政府机构改革和职能转变的要求，为政府部门强化经济调节和市场监管职能提供充分、便捷、有效的信息流，以保持政府部门内部信息的互联互通，保证具有业务开展必需的国内外重要信息，提高办事效率。——从事务需求上讲，就是要以“电子政府”的方式为企业、社会和公众提供全方位、直接的和普遍的服务，更好地行使政府的公共服务职能，推介政府职能转新形象。——从提升办公自动化的需求上讲，就要使原来少量的、内部的、分散的、孤立的、以辅助办公为主的应用系统转向系统化、整体化的应用系统，从

4、多种类的、专有的、纵向联系（信息孤岛式的、点对点式的）为主的应用系统转向标准统一的、开放的、互联互动的应用系统。一、基于应用推广，直面客观挑战电子政务建设的目标就是应用，也是在应用中促进发展与进一步完善。但是，随着应用的推广，我们必须面对挑战并解决碰到的问题：一是重复和盲目建设的挑战。政府信息系统如果缺少整体的建设规划和统一的技术标准，很容易出现自成体系、重复建设的现象，影响电子政务的良性发展。因此，必须按照“统一指挥、统一规划、统一标准、统一进度”的总体要求，制定统一的建网规划和统一的建网标准；同

5、时综合考证业务拓展前景和公务员对网络的需求及掌握的水平，立足于现有硬、软件设备资源，逐步进行配套和改造提升。　　二是安全和保密的挑战。信息安全是电子政务的基石。电子政务项目的建设，要注重正确处理发展与安全的关系，综合平衡成本和效益，按照现阶段政务公开和国家安全的要求,需要物理隔离的就坚决进行物理隔离、可逻辑隔离的就进行逻辑隔离、需互联互通的就决不人为设障，做到既确保运行过程中的安全性和保密性，也防止追求过高的保密标准。三是以人为本的个性化服务的挑战。信息网络建设和信息产品的开发，是网络经济时代极具个

6、性化的工作，必须在进行项目规划、建设、运行、维护到升级换代的各个环节时，一方面要始终同政府部门业务的发展、公务员素质的提高紧密结合并接受他们的建议和指导；另一方面，也要与其他政府部门的电子政务系统有机整合，协调服务、相互支持、共同提高，从而研讨、论证、筛选出对各系统都有利、震动最小、最切合实际、最便于操作的技术标准及建设方案。所以，电子政务项目的建设，不能走IT界传统的、自我扩张的、从技术出发找应用的老路子，而必须树立起根据需求定应用、围绕应用选技术的新理念。只有紧密结合政务部门本身提出的建设目标和

7、改进方向，电子技术手段才能发挥作用和效益。一、基于先进适用，坚持技术进步电子政务本身就是科技含量比较高、资金投入量比较大的工程。在信息技术日新月异发展的今天，怎样在电子政务项目中把握技术进步与实用平衡的要求，确实是一个难题。鉴于电子政务是IT成熟技术的应用项目，本着用最少的投入实现更多的产出的原则，在技术进步方面，应当坚持先进适用原则。所谓先进适用，就是不一味地追高追新，而是要有效地选择和确定建设和应用方案，既考虑政府部门的现实需要，避免过高的技术标准一时推广不开，造成投资浪费；也要兼顾今后升级的要

8、求，采用方便易用且价格合理的管理软件，确保系统先进性。一、基于机制创新，确保施工质量一般而言，电子政务项目的应用需求较多、科技含量高、技术难度大、施工风险大，主要表现在：一是为了实现与上下级对口部门和同级各部门间的信息切换和交流，技术构成往往比较复杂，容易出现纰漏；二是由不同业主各自开发、异地整合形成的应用系统，在设计标准、技术规范、软件配套方面，缺乏有机衔接，容易造成工程隐患；三是各个应用平台与中国电信公网的联接，需要采用多种线路模式，在软、硬件系统接口方面，相互沟