推行企业环境监督员制度应先立法

《推行企业环境监督员制度应先立法》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、观察与思考Observation&Reflection推行企业环境监督员制度应先立法编者按：企业公害防止管理员制度让日本在较短时期内解决了工业化进程中产生的严重环境污染，改变了其公害大国的形象。今日，中国要推行企业环境监督员制度，可以从日本的企业公害防止管理员制度中借鉴哪些有益的经验呢？■文│曹晓凡毛应淮田静毅我国企业环境管理现状专业化和技术化的人员管理”和从的企业环境责任，企业环境责任为企“外力促使企业消极应对环境问题”业社会责任的组成部分。企业环境责从现行的环境监管机制来看，转型至“企业主动追求环境效益”。任指企业在谋求经济利益最大化

2、的同我国已建立较为完善的企业环境污染若想完成上述3个转型，建立新型的时,应当运用科学技术进行科学生产防治监管体系，但管理人员的专业化企业环境责任制度将至关重要，而建和经营,以履行保护生态环境、节约程度和管理水平均较低，消极管理的立企业环境监督员制度将是重中之自然资源、维护环境公共利益的社会情况也比较严重，不遵守环境法的重。国家监察、地方监管、单位负责责任。那么我国的企业环境管理能否企业所占的比重还比较大。目前我的环境监管体制要求企业承担其应负现代化，使之与经济市场化的要求相国只有大型企业和外企建立了较为完善的环境管理体系，还有相当多的中

3、小型企业环境管理体制相当落后，不但没有设置完善的环境管理机构，缺乏具有专业知识的环境管理人员，甚至连污染治理设施都很难正常运行，污染隐患十分严重。环境管理不完善的企业，不要说污染预防、全过程控制、清洁生产工作，甚至连基本的环境守法和达标排放都难以保证。目前，许多大型企业也不能实施现代化的环境管理模式，和国家节能减排的要求有一定差距。我国的环境管理急需从“污染防治”转型至“污染预防”、从“由非专业人员管理”转型至“由职业化、48Observation&Reflection观察与思考适应？施的工厂为对象行业：产生煤烟的设体工作）。施、产生特定

4、粉尘（石棉）的设施、我国企业环境监督员组织由企业中日企业环境管理体制对比产生一般粉尘（除石棉以外）的设环境管理总负责人和企业环境监督员施、排放污水的设施、产生噪音的设构成，结构模式如图2所示。在组织日本在环境管理体制建立和发展施、产生振动的设施、产生二噁英类内，企业环境管理总负责人负责对企过程中，依据1971年7月颁布的《在的设施。业环境监督员的监督和指导，企业环特定工场设置公害防止组织法》建立2003年，原国家环境保护总局境监督员负责具体的环境监督工作，了企业公害防止管理员制度。在此项在江苏省镇江市、吉林省长春市和并向企业环境管理总负

5、责人报告日常立法的推动下，日本企业在环境管理通化市、贵州省贵阳市和重庆市等工作和突发性环境污染。体制的建立和发展过程中，逐渐认识城市的部分企业开展了企业环境监督相关人员职责的对比分析到企业环境形象和承担环境责任的重员制度试点工作，在电力、化工、造日本公害防止管理员制度中公害要性，环境责任意识大大提升，在企纸、水泥、机械、饭店、大学等单位防止总负责人职责为对工厂的公害防业内部环境监督管理日趋完善，日本试行。2005年以来，一系列文件明确止业务进行全面管理，由工厂厂长或企业界对环境责任的重视程度在全世提出“建立企业环境监督员制度，实同等职务

6、的人员担任，不需要专业资界范围内处于领先。行职业资格管理”、“扩大国家重点格。公害防止主任管理员职责为辅佐支撑性法律体系的对比分析监控污染企业实行环境监督员制度试公害防止总负责人，指挥、监督公害日本公害防止管理员制度是依据点”。2006年，原国家环境保护总局防止管理员开展工作，由部长或科长《在特定工场设置公害防止组织法》实施的，另外还颁布了《特定工厂公害防止组织法实施令》、《特定工厂公害防止组织法实施细则》以及公害防止管理员有关规定和地方条例(东京都、千叶县有关条例等)、部级规定(例如《关于补办公害防止管理员资格证书的有关规定》）等。在

7、日本，企业公害防止管理员制度是由立法强制推进的。由于我国现行法律中并未明确规定企业环境监督员制度，仅凭一些规范性文件还不足以建立起完善的企业环境监督员制度。我国至今仍然没有下发《关于开展大型电力企业环境监等职务的人员担任，需要专业资格。针对企业环境监督员制度专门立法，督员制度试点工作的通知》和《关于公害防止管理员为设施的直接责任致使该项制度无法全面推进。开展造纸行业企业环境监督员制度试人，需要专业资格，职责为负责产生对象企业的对比分析点工作的通知》，将试点范围扩大到公害设施或防止公害设施的运转、维日本公害防止管理员制度的对象300多家电

8、厂和100多家造纸厂，2008护管理、燃料、原材料检查等，测定企业称为特定工厂，特定工厂是指根年下发《关于深化企业环境监督员制企业排放的污染物，管理污染处理设据“在特定工厂设立防止公害组织的度试点工作的通知