征地耗时最长的国度

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1、印度征个地为何要8年？在印度努力吸引FDI之际，世界钢铁巨头韩国浦项制铁和安赛乐-米塔尔却纷纷表示撤消印度工厂的投资计划。为啥？印度征地难啊！印度的大部分征地都受到民众的反抗，并且动不动就从地方法院一路上诉到最高法院。即使最终征地成功，至少也得花几年时间。在印度努力吸引FDI之际，世界钢铁巨头韩国浦项制铁(POSCO)和安赛乐-米塔尔(ArcelorMittal)却纷纷表示撤消印度工厂的投资计划。为啥？印度征地难啊，弄了几年地还没征完呢！印度征地难早已世界闻名，世界上最大的民主国家，在工业化道路上，无法重蹈别国的前路，肆无忌惮地圈地。但

2、是，从所实行的征地法来看，印度要走出一条新路来，也是前路漫漫。印度征个地用要8年8七月中旬，当印度财政部长到处访问，重述印度是个对外资友好的国家，努力吸引FDI(外国直接投资)时，世界上第三大钢铁公司POSCO突然宣布，撤销其在南印度卡纳塔克邦(Karnataka)一个钢厂项目。此项目计划投资53亿美元，年产600万吨粗钢，并于2010年启动。但当地政府在征地时出现民众反抗浪潮，征地于隔年就陷入停滞。POSCO最近受到资金压力，于是决定撤出项目，并拿回提前付给当地政府的6000万美元征地准备款。无独有偶，第二天，世界最大的钢铁公司安赛乐

3、-米塔尔宣布撤销其在奥里沙邦(Odisha)一个年产1200万吨的钢铁厂项目。此项目计划2006年开建，但受到当地民众的反对，目前为止还征不到一块地。在目前全球市场不景气的情形下，退出对安赛乐-米塔尔来说是最好的选择。不过，在这个铁矿石和煤炭资源非常丰富的国家，两大钢铁巨头的其他投资项目还在缓慢地前进。安赛乐-米塔尔在印度还有两个被一再推迟的项目，而POSCO在奥里沙邦的另一个1200万吨项目经过8年努力之后，才基本完成了第一阶级的征地。孟买一家中间公司的管理主管乔克塞(Choksey)说，印度政府一直在谈论吸引更多的外国投资，但受到繁

4、缛手续的影响，政府甚至无法保证那些已经付诸行动的投资能够完成。乔克塞称，对于资源型的外国投资，需要8-10年的时间去获取各种各样的许可证。自2005年POSCO启动在奥里沙的项目以来，这个被称为印度最大的FDI项目，已经用了8年的时间，经过缩小用地，才勉强征完第一期工程的用地。接下来还要申请采矿权等其他手续，然后再用5年的时间建厂，显然已经远远超过乔克塞所说的8-10年。8不过相比于印度本土汽车制造商塔塔汽车来说，POSCO的奥里沙项目好像还算顺利。2008年，受到民众抗议和政治不稳定的影响，塔塔汽车决定停止其在西孟加拉邦新汽车厂的建设

5、。这是一个2005年启动的，计划专门生产世界上最便宜的汽车的工厂，但由于政府征地一直受到民众抗议和反对党的火力扫射，塔塔汽车最终不得不半途而废，把工厂转移到印度其他邦。8年后的今天，被纳入塔塔汽车的土地还没确定最终归属，等待着印度最高法院的判决。无论是企业建厂，还是政府建高速公路、铁路或发电厂，征地在印度一直是一个大难题。德里大学经济学家辛格(RamSingh)的研究显示，印度大部分征地都受到民众的反抗，并且动不动就从地方法院一路上诉到最高法院。可见，印度征地对各方来讲都是不小的消耗，即使最终征地成功，至少也得花几年时间。征地问题严重影

6、响到印度的基建和工业化速度。据统计，印度目前有一半的基建项目被延迟。而印度政府计划的每天修20公里调整公路的目标，最终只实现了每天8公里，这些都与征地不无关系。更严重的问题来自于反政府武装的毛派(Maoist)运动，由于印度资源丰富的地区多处于森林地带，很多征地波及到部落民族的生活，受到不公正待遇后，不少地方的部落最后只得揭竿而起，加入反政府武装的毛派运动。8殖民时期的征地法读者不禁要问，印度不是个民主国家吗？难道印度没有相应的征地和赔偿法律？恰恰相反，印度是一个非常“讲”法制的国家，其征地法一直追溯到殖民时期英国人在整个南亚次大陆所使

7、用的法律，称为“LandAcquisitionAct1894”(征地法1894)。此法规定，政府由于公共目的，可以合法征地，并按照市场价向地主进行赔偿外加其他相关补贴。英国人用此法律在印度建起完善的铁路网和其他公共设施，印度建国后一直沿用此地法直今，只是中间针对法案修改了一些条款。不过，看似有法可依的征地，讲起来和做起来却相差甚远。据统计，自印度独立以来，印度总共有近1亿人受到政府征地影响，受征地影响的人当中，只有17%到20%的人得到适当的安置。在受征地影响的人当中，有40%的人口来自印度的部落民族，称为阿迪瓦西(Adivasis)，

8、还有大约40%来自最低种姓的“不可接触者”(Dalit)和一些无地农民。实际上，部落民族以森林为生，并没有明确的地产拥有权，甚至政府把这些部落赖以生存的土地称为公共用地，并不需要赔偿。8而低种姓和无地农民多