社会救助---日本救灾机制

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1、日本救灾机制的思考日本救灾体系的特点在于它不是单纯的自上而下的机制,而是一个个人、团体、民间组织、政府等方方面面的力量之间整体联动的体系。各界合力自卫队当地时间3月11日14时45分,地震在日本东北海域发生;5分钟后,日本防卫省便成立了灾害应对部;18时,决定对这场大规模灾害派遣自卫队。地震三天,自卫队救出了15900名难民。救灾是日本自卫队的日常训练工作,他们早已习以为常。没有人会想到,出动人数最终会达到10万人。几乎与自卫队的反应同步,日本红十字会和中央共同募捐会等民间组织,很快就在社区、学校

2、、企业、政府部门、街头等设立了募捐网点。注解:1995年坂神大地震的时候,日本政府和军队反应迟缓,伤亡人数较多和经济损失较大,遭到日本公众的广泛批评。日本政府吸取各方面的教训,阪神大地震5个月后,日本就修订了《灾害对策基本法》和《大规模地震对策特别措置法》,并对地震应急体系进行了改革。2003年的本州地震,日本首相6分钟后即召开紧急会议,启动预案,自卫队21分钟后首批进入灾区,灾区民众及各种民间组织也高效地介入,取得了很好的救灾效果,伤亡人数很少,损失微乎其微。2008年汶川地震,虽然党和政府也迅

3、速地进行了应对,胡锦涛主席26分钟后即作出重要批示,温家宝总理随后即赶往灾区,成都军区部队32分钟后开赴灾区,但是汶川地震的伤亡人数、财产损失数量都是空前的。这其中有地震灾害严重程度的原日本地震观测机构在全国共设有332个观测点。震情首先报告内阁首相,首相通过中央防灾会议做出决策后发布公告,并将信息传逾给都、府、县、市、町、村。其地震信息传输途径为:地震→监测→首相→中央防灾会议→地方各级应对。[3]这种报灾制度保证了首相能在第一时间获知地震发生情况,并召开内阁部长级会议进行快速反应。正因为如此,

4、2003年本州地震首相才能在6分钟后召开中央防灾会议。中国的地震报灾体系是逐级上报的(也可越级上报)。就汶川地震而言,这种报灾程序为:地震—→地方政府上报—→省级政府上报—→中央做出反应—→总理赶赴前线—→就地全面部署救灾工作。[5]2008年汶川地震发生于14时28分,26分钟后国家地震局测定震级为7.8级,与国家地震局发布消息同时(26分钟后),胡锦涛总书记即作出重要指示,说明总书记是在获知地震准确信息后第一时间内作出反应的。虽然汶川地震后我国中央政府的反应也可谓快速、高效,但还是比日本首相的

5、反应迟了20分钟,这可能是由于两国报灾体系的差别所造成的。因为汶川地震后,地方政府机关埋入废墟、陷于瘫痪,不能第一时间及时上报,而最初的地震信息是靠邻近县市的预估和卫星成像来估算的,没有地方地震部门的及时上报,逐级上报也耽误了一些时间(越级上报也不能直接到达政府首脑),我国的抗震物资储备库是国家各级政府民政部门设置且管理的,储存在固定的地点,一旦辖区发生地震,则会迅速调拨至灾区,同时会通知相邻区域进行物资支援。我国应急物资储备体系采取的是集中储备方式,由各省市选择一些地点做较大规模的储备,但由于各

6、种原因目前很多地方没有引起足够的重视,应急储备体系建设得不完善。同时,集中应急储备方式存在着一个明显的缺陷,即灾害发生后的应急储备物资的运输问题。汶川地震发生在山区,路线破坏严重,这导致了在地震初期,急需的救灾物质(尤其是食物和水)不能及时运抵灾区。埋在废墟下的人们大部分难以获得食物和水(少数被困在厨房里的除外),其中很多不是被砸死、压死的,而是饿死、渴死的。日本的应急物资储备体系采取的是分散方式,将应急物品储备于社区中,通常是在小学校的操场边上。一个储备点储藏的食物通常能够维持几千人一周的需要,

7、并且定期更换,换下来的食品用作演习用。同时还动员家庭进行应急储备,早在明治十三年(1880),日本就颁布了第一个防灾法即《备荒储蓄法》,要求日本国民在家中常备各种应急物资,一旦被困在地下,也可以“有吃有喝”,同时可以用蜡烛、哨子等发出求救信号,并且有充足的时间等待救援。[6]现在日本的很多超市都出售专门用于应付地震的物品,如压缩饼干、手电筒、收音机、固定装置……通过这一系列措施,日本大大减少了因饥渴等因素导致的非地震性死亡。日本职业篮球联赛宫崎Shiningsuns队的选手,3月12日一早就到都城

8、市早玲街为地震募捐。7andi株式会社13日开始在旗下的约14000家7-11店及华堂等店展开募集义援金的活动,共募捐19天。Yamato超市在梨山县内的12家店铺很快展开了298便当贩卖活动,将原价为298日元的便当提价为300日元,将这2日元的差额捐赠给受灾地的复兴基金。小林社长说:“一份便当2日元,加上员工们募集的资金,但愿今年内能向灾区捐赠100万日元。”关西地区的企业也开始利用阪神大地震的经验支援灾区。3月12日上午,关西电力公司5名原子能部门的职员已到达福岛,供电系统的

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