农业面源污染国外经验介绍

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1、1.美国美国的农业污染及其成本评估美国各州根据《清洁水法》提供的两年一次的报告指出，农业是美国河流、湖泊水质恶化的最主要污染源，是导致江河入海口水质恶化的主要源头，沉积物、病原体、营养物是最主要的污染物，农药名列第10。人们逐渐认识到，对这些水体来说，仅仅通过控制点源污染不能使水质量达到《清洁水法》规定的标准，只有同时控制非点源污染尤其是农业污染源才能实现水质量目标。为了确认农业污染造成的损失，为政策决策提供科学依据，美国开展了农业污染成本评估。这些评估包括:（1）土壤侵蚀的损害。据估计，由于农业土壤侵蚀，美国每年

2、因沉积物导致的损失从20亿美元到80亿美元不等（Ribaudo，1989）。这些损失或费用发生在河运、水库、休闲渔业、水处理、工业和市政用水等各个方面。水中营养物的影响无处不在，有些营养物来自化肥使用。由于营养物对水质量的影响要通过极其复杂的生物学关系来表达，因此很难评估营养物造成的损失。（2）硝酸盐的损害。美国环保局估计，为了使饮用水质量达到联邦硝酸盐标准，美国需要投资2亿美元用于额外的饮用水处理设备（USEPA，1997）。据调查，在美国四大集水区，消费者为减少饮用水中硝酸盐含量的总支付意愿为每年3.14亿美元

3、（Shortleetal.，2001）。（3）农药残留的损害。农药残留物进入地表水以后，对淡水生物和海洋生物构成了威胁；农药残留还会破坏害休闲性渔业和商业性渔业（Paitetal.，1992），并影响当地居民的收入来源。据估计，美国每年因农药导致鱼类死亡而发生的直接经济损失约为100万美元（Pimenteletal.，1991）。美国环保局1997年的一份报告估计，要达到现行的对农药和其他特殊化学品规定的要求，美国需要花4亿美元购置额外的处理设备，此后20年里，每年还需要另花1亿美元维持设备运行（USE队，1997

4、）。（4）病原体的损害。病原体引起的各种流行性疾病已经受到广泛关注。据美国环保局估算，20世纪90年代中期以及随后的十几年里，美国大约需要为控制水生疾病的爆发增加200亿美元的支出。仅梨形虫引起的肠胃疾病预防和治疗一项，每年所需要的健康支出就达到15亿美元（USEPA，1997）。美国农业污染治理的法规/标准体系美国农业污染治理的政策主要包括了《联邦水污染控制法案》、《海岸带再授权修正案》。CWA和CZARA主要针对地表水立法。对于地下水问题，在美国，可依据四个联邦成文法来解决，它们是《安全饮用水法案》、《资源保护

5、和恢复法案》、《环境响应、补偿和责任综合法案》和《联邦农药、杀真菌剂和杀鼠剂法案》。其中，《安全饮用水法案》和《联邦农药、杀真菌剂和杀鼠剂法案》直接涉及到农业污染治理。1.CWA是美国针对水质量问题制定的主要联邦成文法之一。其前身是1972年通过的《联邦水污染控制法案》。到1987年，该法案己经增补修正了3次。《清洁水法》构建了联邦和各州现行水质量保护的政策框架。《清洁水法》的重点目标在于保护地表水，同时也为联邦、州和地方政府开展地下水污染治理计划提供了法律指南（USEPA，1998）。根据《清洁水法》319条款建

6、立的非点源治理计划，旨在解决来自土地表层的污染径流问题。该计划由三个阶段的国家计划组成，这些计划由联邦政府批准和资助，由各州政府执行和实施。各州解决非点源污染的措施包括:①对水资源进行评估，以确定造成水质恶化的非点源污染物的来源；②制定非点源污染治理计划；③实施和执行相关管理计划。目前，每个州都有由美国环保局批准实施的非点源污染治理计划。各州可以自由选择包含在该管理计划中的各种政策工具。大多数州都采纳自愿参与的方法，该方法强调教育、技术援助和经济激励。（1）CZAR确立了海岸带非点源污染治理计划。是美国污染治理方面

7、的第二部联邦成文法。依据该法制定的海岸带非点源污染治理规划，直接用于解决非点源污染问题。国家海洋和大气管理局（(theNationaloceanicandAtmosphericAdministration，NOAA）实施该计划的执行机构。6217条款要求各州根据联邦批准的海岸带管理计划，制定和实施海岸带非点源污染治理计划，以保证海岸带水质得到恢复、水资源得到有效保护。有30个州被要求发展此类计划，它们都己经向美国环保局和NOAA提交了非点源治理计划，并获得批准。（2）CZAR提出了执行最佳管理实践的要求。根据CZA

8、RA，州海岸带非点源污染治理计划必须规定执行最佳管理实践（bestmanagementPractices，BMPs）的方法，最佳管理实践由美国环保局在国家技术指南中详细说明。在每个州的管理计划中，都有一系列的关于治理农业非点源污染的措施，这些措施在经济上是可行的。（3）《安全饮用水法案》（theSafeDrinkingWater，SDWA）。SDWA要求美国