扬州市数字化城市管理系统(数字政通软件部分)

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1、扬州市数字化城市管理系统第一章实施方案建议书1应用软件系统设计1.1系统建设需求分析1.1.1软件系统需求搭建市区两级城市管理信息平台，采用“万米单元网格”管理方法和城市部件管理方法相结合的方式，实现城市管理的信息化、标准化、精细化、动态化，保证城市运行中出现的问题能够及时发现、及时处理、及时解决，逐步建立沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理和监督长效机制。1、建立适合中小城市的城市管理市、区两级协同的运行机制和科学合理、高效的管理模式。2、建设城管员、群众电话、视频监控等集成的有线和无线的城市管理部件、事件信息发现收集网络，以及

2、监控中心和指挥中心，构成稳定可靠运行的数字化城管系统。3、整合现有城市信息资源、推动信息共享和充分应用，改善城市管理协调联动不足的现状，提高城市管理的水平和城市运行的效率，增强城市对突发的各种事件应急的能力。运用一种新的城管模式完善城市管理体制，建立高效、合理、动态发展的城市管理机制，依托目前成熟的信息技术，提高城市现代化管理水平，是符合扬州市的发展规划的，新的城管模式的建立将会使扬州市在城市管理工作方面更加高效、科学、现代化。1.1.1扬州市数字城管业务模式特点分析1.1.1.1管理模式特点根据建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统建设规范》（CJJ/T10

3、6-2005）的要求，通过数字城市建设，运用信息技术，促进政府的职能转变和管理创新。数字城市的建设贯穿城市规划、城市建设、城市管理和服务的全过程。通过体制创新，提高政府的管理能力和服务水平，实现高效能服务。从发展的角度，创建城市管理新模式，按照以人为本的思想来规划城市、管理城市，才能实现城市管理的新突破，为城市的改革发展稳定创造良好的条件。利用信息技术，推进城市管理工作，建立全时段、全区域覆盖的城市管理体系是扬州市数字化建设的重要组成部分。数字化管理模式是指运用各种信息技术，在管理模式上形成市、区、街道、社区、单元网格五个层次，实现分级、分层管理。以社区为单位，

4、每个社区由3名监督员负责对所分管的单元网格实施全时段监控。根据城市发展的客观要求和城市管理存在的突出问题，全面整合政府职能，组建城市管理指挥中心和城市管理监督中心。城市管理指挥中心是城市管理的指挥调度派遣中心，根据城市管理监督中心传送的信息，统筹协调调度相关专业管理部门，及时处理城市管理中发生的各种问题；城市管理监督中心是城市管理信息的集散中心、监控中心和评价中心，通过直属监督员的信息报告，随时掌握城市管理现状、出现的问题和处理情况，对全市的城市管理实现全方位、全时段的即时监控。数字化城市管理模式具有以下6个特点：1、建立两个“轴心”的管理体制。形成城市管理体制

5、中的两个“轴心”，将监督职能和管理职能分开，各司其职、各负其责。“两个轴心”则通过数字化信息平台，实现无缝连接，协调一致地有效工作。2、采用空间网格技术创建单元网格。从城市管理角度划分单元网格，开辟了一个新的地理编码管理体系。按照空间网格技术的原理，以社区为专业网格，根据属地管理、地理布局、现状管理、方便管理、管理对象等原则，划分单元网格。同时兼顾了建筑物、城市部件的完整性和便于社会管理和日常监督的考虑。通过单元地理网格的划分，将城市管理部件、道路、社区、门址、建筑物、企事业单位、地名、宗地等要素通过单元网格直接建立地理位置关系，使单元网格逐步成为城市各类要素与

6、地理信息发生关系的重要编码基础。3、通过城市分层、分级、即时管理，实现城市的主动管理。将城市划分为市、区、街、社区和单元网格五个层次，明确每个层次城市管理的责任，通过分区即时监控，随时掌握城市的现状，及时处理城市管理中发生的问题，从而实现城市管理由被动向主动的转变，彻底解决城市管理中的被动、盲目管理问题。4、采用地理编码技术对城市部件实行分类、分项管理。通过普查将城市部件进行分类、分项处理之后，确定每个城市部件的地理编码并标注在地图上，全部纳入计算机管理。采用地理编码技术进行分类、分项处理，将城市管理内容全面细化，并且可以科学确定相应的责任单位，实现城市管理由粗

7、放向精确的转变，彻底改变城市管理对象不清、无序的现状。5、依托数字城市技术，创建全新的信息实时传递方式。将现代信息技术全面应用于城市管理，整合信息资源，实现信息共享，是实现城市管理现代化的重要环节。目前，通过“数字城市”建设，城市地理信息系统和电子政务系统的开发取得了重要成果，为实现城市管理信息化奠定了扎实基础。通过信息网络技术的应用，可以实现信息源的全方位采集，以保证对城市实行全区域、全时段监控与管理。6、按照电子政务的要求，全面整合政府职能。按照监控、评价与管理分开的原则，组建城市管理指挥中心和城市管理监督中心，彻底解决城市管理工作中专业管理部门多头管理、职

8、能交叉、职责不到位的现象