奥巴马政府对华政策走向与中美关系前景

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1、奥巴马政府对华政策走向与中美关系前景来源：《外交评论》 美国奥巴马新政府上台执政，恰与中美建交30周年、全球经济衰退、美国全球战略调整等重大事件重合。因此，美国对华政策调整及中美关系走势，必须放在新的时空背景及历史坐标之下进行分析与思考。人们最为关心的问题是：布什政府相对积极的对华政策能否延续?美国新政府对华政策有无新思维?中美关系未来面临哪些新机遇，可能出现哪些新问题?本文试图就这些问题做些粗浅分析。 一 同布什8年前上台执政相比，奥巴马新政府面临的内外环境、中国自身的实力地位、中美关系的内涵与外延等，均发生了重大变化。这是把握奥巴马政

2、府对华政策的基本前提。 2001年，布什政府是抱着对中国的偏见和不友好上台的，“战略竞争对手”的公开定位、“竭尽所能协防台湾”及决定对台大宗武器销售等言行，使中美关系开局不利。2001年4月1日发生的“撞机事件”，既属偶然，也有一定的必然性，将中美关系推向谷底。这其中的一个重要原因，在于布什团队的执政理念和外交思维。“新保守派”大行其道，“新帝国论”甚嚣尘上，切尼、拉姆斯菲尔德等“冷战老兵”左右政局，使其时美国的总体外交及对华政策带有明显的意识形态色彩和冷战遗迹。而奥巴马当政之初，对华态度则总体积极，无论是奥巴马本人还是希拉里国务卿，均反

3、复强调中美关系对两国而言是“最重要的双边关系”;希拉里更打破常规，将首访放在东亚，并将中国作为亚洲之行的重头戏;尽管出现财长盖特纳“操纵汇率论”及“买美国货”等风波，但奥巴马政府紧急“灭火”，未酿成两国关系的重大事件。凡此表明，奥巴马团队总体务实、理性，有大局观和战略观。这不仅体现在奥巴马本人的系列言论中，也体现在希拉里出任国务卿后对华态度的积极变化，还体现在为奥巴马、希拉里出谋划策的主要智囊也多为了解中国、理性务实的战略家。因此，奥巴马政府对华政策的开局不错。 布什执政之初，即遭遇“9·11”恐怖袭击，迫使美国改变战略重点、调整战略思维

4、。对华政策也相应加速调整，中美关系迎来战略转圜。尽管此前美国已在调整对华政策，但毫无疑问，“9·11”事件起到了加速器与定位仪的作用，其后，美国对华倚重明显上升，两国合作力度、深度与广度明显加大。中美关系从此进入近8年的和平稳定发展期。奥巴马当政之时，恰逢美国“百年一遇”的金融危机，其对美国的冲击与影响，丝毫不亚于“9·11”。如果说美国的反恐战略离不开中国的合作与协调，那么要摆脱金融危机，中国的作用更加不可或缺。希拉里发出中美“同舟共济”的呼声，实是迫于现实的心声。换言之，奥巴马政府的对华借重与依赖，不仅不会比布什政府少，而且可能尤有过

5、之。这意味着中美关系的合作动力依然强劲，布什政府相对积极的对华政策也大体可以延续。 这种合作动力还体现在国际战略层面。纵观当今世界，多极、“无极”也好，群雄并起也好，总之，国际格局和国际体系正在经历“四百年未有之大变局”(基辛格语)。体系变迁的肇因之一，乃在于美国实力地位及战略影响力的相对下降。在这一大背景下，俄罗斯从战略安全层面挑战美国，欧盟从经济金融领域挑战美国，伊朗、委内瑞拉等国则从政治领域挑战美国，加之国际恐怖主义第二波高潮再起、气候变化、人口结构变化等新问题接踵而来，美国面临的国际环境恰如其国内的经济状况一样，同样处于冷战结束以

6、来最严峻的时期。而环顾全球，中国作为新兴大国的突出代表及世界权势东移的重要象征，不仅未乘势参与上述任何一个阵营挑战美国的领导地位，反而在气候变化、金融合作等领域积极拓展同美国的新型合作关系，美国对此态势深有感悟。因此，奥巴马政府不仅在金融脱困方面需要中国的合作，在国际格局的重塑方面也期待中国发挥重要作用。“两国集团”、“中美国”等论调近来突然上扬，从一个侧面揭示了这一事实。 布什执政之初，中国崛起还只是个“议题”，或是引起国际社会关注的“现象”。而奥巴马上台之时，中国的实力地位及国际影响大进一步，中国崛起已成国际公认的“现实”，成为美国对

7、华决策无法回避的最重大因素。一方面，奥巴马政府必然从战略高度更加重视东亚和中国崛起带来的长远挑战，另一方面，在处理对华关系过程中，也势必更加谨慎和务实，以防因不必要的紧张或摩擦引发中美关系全面倒退，进而冲击美国“内救经济、外树形象”的战略大局。 经过30年正常化的积淀，中美关系已有相当厚度，不易断裂。两国关系的战略定位实现了从“非敌非友”朝“利益攸关方”与“建设性合作者”的转变;两国政治关系从政府对政府逐渐转向全方位、多层次、深领域的交流，各种交流机制多达60余种;两国经贸关系从20多亿发展到今天3500亿美元左右的年度贸易规模，实现了真

8、正意义上的深度相互依赖;两国军事安全关系正通过朝核、伊核、反恐、反制台(急)独的尝试摸索合作之道。总之，中美关系螺旋式上升的大势是历史发展的自然逻辑，奥巴马政府对华政策也必须沿着这样的轨迹或逻