小议事业单位财会建设新方向

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1、小议事业单位财会建设新方向　　【摘要】事业单位是我国经济和社会管理的重要组成部分，随着我国经济体制改革的不断深入，事业单位财会内外环境已经发生巨大变化。作为我国事业单位制度改革的必然结果，新《事业单位财务规则》、《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》的陆续发布施行，很明显是在新形势下对事业单位财会管理提出了更高的要求。本文通过对这些文件的解读，厘清新旧版本间的差异，摸索出事业单位财会建设新方向。　　【关键词】事业单位，财务规则，会计准则，会计制度　　目前，120多万个事业单位是我国经济和社会管理的重要组成部分。自从上世纪90年代末起实施由财政部发布的相关财务会计的规范性

2、文件，初步搭建起了我国事业单位财务会计制度的体系框架。可是随着公共财政体制不断健全、财政和各项社会事业改革地不断深入，原本的规范性文件已不能完全适应改革和发展的要求。2012年，财政部修订发布了一系列更新的规范行文件，对于完善事业单位财会体系，保证我国社会主义市场经济建设的顺利发展，具有重大的深远的历史意义。这些规范性文件是：　　一、《事业单位财务规则》　　2012年4月1日起在全国施行的《事业单位财务规则》（以下简称《新规则》），是以1997年1月1日起在全国施行的财政部令〔1996〕8号《旧规则》）为基础进行修订。《新规则》基本解决了在过去15年内先后实施的部门预算改革

3、、国库集中收付制度改革、政府采购改革、“收支两条线”改革、政府收支科目改革等一系列财政改革过程中，《旧规则》显露出其在应用上的不足。　　本次修订的《新规则》是对事业单位财务管理提出了更明确的要求。比如，在总则中出现了“财务监督”、“防范财务风险”、“实施绩效评价”、“严格预算执行，完整、准确编制单位决算”等更为明确细致的任务。“财务监督”还特别独立出来成为新增的第十一章来具体阐述。另外，《新规则》的第四十四条还明确提出“事业单位应当严格控制对外投资”。该条款的叙述口吻，正是对防范财务风险的具体落实的体现，同时也再次强调了事业单位是为了社会效益而存在的这一公益属性。可以说，《

4、新规则》的实施的主旨就是推进事业单位财务工作科学化、精细化管理。　　二、《事业单位会计准则》　　2013年1月1日起全国施行的《事业单位会计准则》（以下简称《新准则》），是在维持自1997年1月1日起在全国施行的财预字[1997]286号《事业单位会计准则（试行）》（以下简称《旧准则》）基本框架结构的基础上，对大部分条款作了修改完善。《新准则》共19章49条，在内容上规范包括事业单位会计目标，会计基本假设，会计核算基础，会计信息质量要求，会计要素的定义、项目构成及分类、一般确认计量原则，财务报告等基本事项。在《新准则》总则中，明确了由本准则统驭事业单位会计制度体系；同时也阐

5、述了事业单位会计核算的目标，即强化对事业单位会计信息质量的要求，既要反映受托责任，又要兼顾决策所需。　　《新准则》与《新规则》进行了很好的衔接，可以通过日常会计核算对事业单位财务管理新的要求落到实处。比如，《新准则》调整了净资产项目构成，增加了“财政补助结转结余”、“非财政补助结转结余”等。又如，第九条“事业单位会计核算一般采用收付实现制”，为部分经济业务或者事项、行业事业单位的会计核算采用权责发生制给予了事先规划。可以说，由权责发生制替代收付实现制，大大提升了会计基础核算合理性。同时，对适用权责发生制的单位的会计要素以“费用”替代“支出”，明确了会计要素包括资产、负债、净

6、资产、收入、支出或者费用。　　三、《事业单位会计制度》　　在适当借鉴国际经验并充分考虑我国事业单位实际情况的基础上，财政部自2007年已开始酝酿着手修订事宜，待《新规则》、《新准则》发布后积极配合修改，在2013年1月1日起全面施行的《事业单位会计制度》（以下简称《新制度》）替代了已实施了15年的财预字[1997]288号《原制度》。　　《新准则》实现了与《新规则》和相关财政改革及法规政策的较好协调，既继承了原制度的合理内容，又体现了若干重大突破和创新。比如，《新制度》的核算范畴包含了长期游离在外的基建帐套，并通过新增“在建工程”科目进行核算。另外，为了配合财政改革的需要，

7、新增了与国库集中支付、政府收支分类、部门预算、国有资产管理等相关的会计核算内容，加强了对财政投入资金的会计核算。可以说篇幅近5万字的《新制度》，通过详细规定会计科目使用及财务报表编制，较为全面地规范了事业单位经济业务或者事项的确认、计量、记录和报告。　　另外，将于2014年1月1日施行的《行政事业单位内部控制规范（试行）》也是对事业单位深化改革有利的支持。以上这些文件均是集中在2012年年内发布的，不仅及时为在2011年3月23日发布的《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（以下简称《指导意见》）[4