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《做好基础工作，适应“管养分离”—从德州河务局工程管理体制改革看漳卫南局系统“管养分离”》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、做好基础工作，适应“管养分离”—从德州河务局工程管理体制改革看漳卫南局系统“管养分离”水利建设与管理?2002年第5期2l【摘要】"管养分离"是水管单位水利工程管理体制改革的重点内容之一.本文根据水利部海委漳卫南运河德州河务局曾进行过的有益探索,对漳卫南运河管理局系统"管养分离"应做的基础工作进行探讨,以期对漳卫南运河管理局系统水利工程管理体制改革有所裨益.【关键词】体制改革管养分离探讨做好基础工作,适应"管养分离''从德州河务局工程管理体制改革看漳卫南局系统"管养分离"吴文利刘志琴(水利部海委漳卫南运河德州河务局253009)水
2、利部汪恕诚部长在2002年全国水利厅局长会议讲话中,谈到大力加强水利工程管理体制改革时强调:"要积极推行管养分离,精干管理机构,提高养护水平,降低运行成本,提高工程效益."水利部海委漳卫南运河德州河务局(以下简称德州河务局)是隶属于水利部海委漳卫南运河管理局(以下简称漳卫南局)的河道堤防工程管理单位,积极推行"管养分离"是其进行体制改革的工作重点之一.1德州河务局工程管理体制改革中的有益探索自1997年以来,德州河务局在漳卫南局直接领导下,在"管养分离"的改革方面,进行了一些有益的探索.1.1机构改革德州河务局经漳卫南局批准,于1
3、996年7月成立了漳卫南运河管理局工程总公司德州分公司(德州河务局的经济实体):后根据工作需要,"德州分公司"又更名为"德州盛河水利工程处"(以下简称盛河工程处).它是具有法人资格的工程施工单位,实行企业化管理,具有"二级"资质.盛河工程处设总经理,副总经理,总工程师,总会计师.下设4个部门和9个工程队,其中直属工程队3个,德州河务局所属设在沿河县(市,区)的6个河务局(以下称基层河务局)各1个,共有干部,职工120余人.1.2承建系统内外较大工程盛河工程处成立5年多来,先后承建了漳卫新河治理中的堤防加高,险工护坡,河道清淤,堤防
4、截渗墙,堤防压力灌浆和度汛应急,水毁等内部工程,山西临汾堤村汾河大桥,河北滏阳河堤防灌浆等.这些工程的施工,锻炼和考验了职工队伍:盛河工程处为适应内外部工程形势,面向市场求发展,在自身经费极其紧张的情况下,先后购置了推土机,铲运机,拖拉机,灌浆机成套设备,清淤挖塘机,搅拌机等机械设备.1.3防汛岁修等工程项目交由盛河工程处施工1997年以来,德州河务局防汛岁修,雨毁等小型工程项目均承包给盛河工程处所属的工程队施工.从签订合同,成立项目部,技术质量管理,竣工验收,资料整理到财务管理,均按正规程序和企业管理要求进行.工程施工促进了工程
5、管理水平和职工素质的提高.培养了一批能吃苦,能战斗的施工技术人员.1.4中层领导干部实行聘任制盛河工程处成立以来,按照国家对干部政治素质,业务和组织协调能力,工作一贯表现,工作实绩诸方面的要求,对盛河工程处所属部门和工程队领导干部实行竞争上岗,择优聘任,激发和调动了中层干部的积极性,责任心和创业精神.1.5按企业化管理建立规章制度盛河工程处成立以来,按照企业管理,建立和完善了招标投标,经营管理,工程施工与质量管理,工程核算,安全生产,工程资料与档案管理,工程统计,工程初验,财务,物资,设备管理等方面的规章制度20多个.促进了工程效
6、率,效益和质量的提高.1.6日常管理养护由农民工专业队进行在各年度日常管理养护中,德州河务局将管养工程委托盛河工程处各工程队完成.根据管养任务大小,由盛河工程处各队组织和带领农民工专业队承包完成.对农民工专业队采取集中分散管理,有养护任务时,将他们招来,无养护任务,在家务农.减轻了工程队的经费压力.几年来,农民工专业队完成了堤防备土,平整堤顶,浪窝填垫,堤防隐患处理,小型土石方工程施工等工作.2漳卫南局系统"管养分离"应做好基础工作的探讨德州河务局围绕着由传统水利向现代水利,可持续发展水利转变的改革探索,在漳卫南局系统具有一定的代
7、表性.既是成功的,又是初步的.要实现"管养分离"还有大量的基础工作去落实.2.1改革基层管理模式漳卫南局系统现有的基层管理模式是计划经济体制下形成的.基层河务局在沿河乡(镇)设护堤队,护堤队在沿河村设护堤员.随着时间的推移和农村经济体制改革,这些护堤员很难发挥作用.其原因有二:一是多数护堤员年老体弱,无力担当;二是国家给他们的补助低(每月5元),难以调动他们的积极性.这种管理模式,已不能发挥实际作用.应改革基层管理模式,基层河务局以下不再设护堤队和护堤员.他们的工作应由基层河务局工程队(即盛河工程处所属工程队)组织农民工专业队来完
8、成.农民工专业队应由有一定文22吴文利等/做好基础工作,适应"管养分离"化基础,有一技之长,较年轻的农民组成,队员应相对固定.工程队对农民工实行合同管理.根据管养经费情况,为减少经费开支,应在合同条款中规定,管养工程需要时,组织农民工集中完成;无工
