监狱生活卫生安全管理问题初探.doc

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1、监狱生活卫生安全管理问题初探罪犯生活卫生安全是监管安全的重要一环。近年来随着监狱体制改革的深化和监狱布局调整的推进罪犯生活卫生安全问题凸显对监管安全工作的影响日益重要。如何加强罪犯生活卫生安全管理确保监狱持续安全稳定成了监狱工作亟须解决的一个现实课题。一、涉及监狱生活卫生安全问题的主要类型1、食品安全问题近年来食品安全问题层出不穷，一系列食品安全事件相继曝光一次又一次地刺激了国人的神经。尽管全国监狱系统内食品安全事故出现很少，但在当前的外部环境和狱内人口密集情况下发生集体食物中毒事故和其他食源性疾病的隐患不容忽视。自2009年开始湖北省监狱系统将预防重大集体食物

2、中毒事故作为考核监狱工作目标责任制的一个硬指标就显示了对食品安全问题的高度重视。当前监狱系统食品安全隐患突出表现在：一是由于采取集团式定点采购和供应食物显得比较单一种类少；二是不少食物缺乏安全检测标准和手段仅靠人为评价和操作；三是因食物储藏条件所限或清查不到位易腐烂霉变食物未及时清理；四是从事食物操作管理的罪犯如炊事员等有病未及时发现；五是狱内超市零售食品包装有尖锐物品，留在监内可能会成为个别罪犯伤人、脱逃的利器；六是其他安全隐患如蔬菜农药残留超标、饮用水水质污染等。2、医疗安全问题由于监狱环境的高度封闭性和高危人群的密集性特点极易发生大范围传染病暴发流行严格防

3、范狱内重大疫情发生及蔓延已成为多年来考核监狱工作目标制的另一个硬指标。尽管监狱监区都有配套有医院卫生所并不断加强规范化建设和投入但对一些重症和疑难杂症仍需到狱外就诊就医这就增加了罪犯就医途中伺机脱逃或死亡的安全风险。近年来随着国家卫生体制改革和医保改革，监狱医疗机构权威性低、投入少、业务水平较低、罪犯对监狱医院不信任。医人次数有所增多等增加了监管难度和安全风险。并且由于国家法治进程的加快，罪犯的法律意识大大增强少数罪犯借病逃劳、缠医、闹医不断增多，给监管安全及监狱形象都带来了很大的影响。3、生活日用品安全问题为了进一步消除监管安全隐患不少监狱在罪犯生活日用品上进

4、行了塑化管理效果明显但生活日用品的安全管理不容懈怠；一是尽管推行了塑化管理但一些塑化生活日用品仍可用来作为危险手段仍需加强日常监管如牙刷可以用来刺伤眼睛、喉咙再如塑料板凳如果材质较硬撕扯下来其锋利程度一点也不亚于尖锐金属；二是生活日用品短期更新较快、较多废旧的生活日用品没有形成统一的及时回收机制短期滞留监内易给监管安全带来隐患。4、精神卫生安全问题随着监狱布局调整的推进监区日益收缩集中监管场所内罪犯高度密集由此带来精神疾病患者增多。这些精神疾病患者给监管安全带来很大的隐患他们常常言行异常无故毁物伤人甚至自杀、自残。少数罪犯还别有用心地利用精神病的幌子抗拒改造。5

5、、生活设施安全问题罪犯在服刑期间要使用到很多生活设施如不及时维护管理会造成不少安全隐患。从生活设施的种类来看比较突出的表现在：一是床铺类：目前监狱正逐步淘汰使用多年的上下铁架子床和木板床采用嵌入墙体式的床、塑钢床等高科技、高安全的床但绝大多数监狱仍在使用铁架子床和木板床，这些床存在易倒斜、上下易滑跌、翻身易滚落等安全隐患需要进行改造、加固对年纪大、身体有病残的罪犯要尽量安排在下铺；二是电器类如监室内电线电路等管理不当会成为罪犯意外伤害或自伤、自残、自杀的一个隐患；三是公用类如水笼头等因使用较久损坏严重如不及时更换不仅造成浪费还容易被罪犯取下来当凶器或造成罪犯人身

6、伤害。6、危险工具操作安全问题在监狱食堂及生活区内有不少罪犯从事食物操作及分发、商品储存及销售、环境清扫消毒、生活设施维修等工作需要固定使用炊具、搬运工具、清洁用具、防疫用具、维修工具等在监狱内这些用具由于可能使罪犯具备脱逃、伤人或自伤而被列为危险工具。目前监狱大都很好地落实了刀具“链式管理”但仍有不少危险工具管理陷于“安全真空”。如何加强对这些危险工具的保管、分发、使用、归还、清查和登记是监狱面临的一个重要安全问题。7、公共卫生安全问题公共卫生安全问题是一个系统性、社会性的工程。监狱的公共安全问题主要表现在：一是监院内环境清扫、垃圾清运、水沟清理以及消毒消杀工

7、作如果不到位将会导致病源孳生给传染病蔓延带来隐患；二是对狱外流行性疾病的防范如果不周密就会带来狱内疾病大流行。近年来监狱系统狙击非典、高致病性禽流感、甲型H1N1流感等方面说明了防范狱外流行性疾病侵入监内的重要性和严峻性；三是对自然灾害及次生灾害的防范如果不当将会引发狱内疾病暴发和流行，汶川大地震后四川省各监狱积极应对地震灾害就值得深思。二、监狱生活卫生安全问题的特征1、广泛性。从空间上看监狱是个高危人群高度密集场所一旦发生狱内生活卫生安全事故就容易引起广泛的负面影响甚至引发传染病大规模流行或罪犯集体骚动。严重的话甚至引发社会舆论造成监狱形象受损。2、突发性。从

8、时间上看大多数生活卫生安