关于完善煤炭成本核算框架的构想

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1、关于完善煤炭成本核算框架的构想 中国煤炭经济研究会理事长苏立功 在煤炭行业中建立起能够真实、全面、完整地反映煤炭产品在生产全过程实际耗费的成本核算制度和办法，是《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）提出的一项重要任务。它是实现煤炭工业健康发展的重要基础。本课题在分析煤炭生产特点和成本核算存在主要问题的基础上，提出了完善煤炭成本核算框架的基本思路和政策建议。一、煤炭成本核算存在的主要问题煤炭是我国重要的基础能源和原料。建国50多年来，煤炭工业为国民经济和社会发展提供了2/3以上的一次能源，有效地支撑了国民经济的持续快速发展和人民生活需求。煤炭问题是中国能源安全的

2、基本问题，涉及到经济、社会、人与自然和谐发展等诸多方面的因素，是一个复杂的系统工程。鉴于我国能源资源富煤贫油少气的状况，煤炭在我国国民经济中的地位不可动摇。虽然煤炭在能源消费结构中的比例缓慢下降，但以煤为主的能源结构不会发生根本性改变。认真贯彻落实《若干意见》，完善煤炭成本核算制度，促进煤炭工业持续健康发展，保障国民经济发展的需要，是事关国民经济发展和能源供应安全的大事。煤炭产业是个高危行业，煤矿安全生产事故频发，煤炭开采造成生态环境破坏，煤炭资源的不可再生性决定了煤矿兴建、发展、衰老、关闭的发展规律，也造成社会不稳定因素。我国煤炭资源分布的不均衡，资源条件和外部环境差别很大，煤矿开采方法

3、不同，经济效益悬殊很大。煤矿建设投入大、周期长，投产后要持续投入才能维持生产连续性。煤炭成本核算应该充分体现煤炭工业的特殊性。现行的煤炭成本核算体系和办法不适应改革发展新形势的要求，各级政府和企业都积极探索进一步改革完善煤炭成本核算制度。中央政府首先制定了增加煤炭安全生产投入的办法。大多数省政府关注提高煤炭资源和环境补偿费标准，经国家税务总局批准提高了煤炭资源税征收标准。安徽省建立了新井建设基金，山东省建立了改革发展资金，陕西省建立了煤矿转产资金，河南、安徽等省提高了维简费提取标准。这些改革措施对完善煤炭成本核算起到了一些促进作用，但缺乏全面系统的考虑。目前我国煤炭成本问题主要表现在制度性

4、成本缺失和机制性成本扭曲。1、煤炭成本是制度性不完全成本（1）煤炭成本没有反映资源成本。计划经济时期国家包揽了煤炭所有的地质勘查工作，煤矿只要在指定的地点建井就行了。市场经济以后，企业新建矿井不仅需要出资取得探矿权和采矿权，并且还需要依靠自己投资对资源进行进一步勘查，才能进行矿井设计和施工。这些获取资源支出和勘查前期费用需要通过成本核算进行补偿。而现有的煤炭成本核算体系中并未反映这部分资源成本。（2）煤炭成本没有完全反映环境治理费。煤炭企业应该承担因煤炭开采而造成的生态环境破坏治理和补偿费用，有些费用没有纳入煤炭成本项目中，有些费用因企业困难长期拖欠，导致煤炭成本中的环境治理费缺失比较多。

5、（3）煤炭成本没有反映煤矿转产成本。煤炭是不可再生的资源，煤矿必将随资源枯竭而关闭退出。煤矿企业需要大量资金用于转产和人员安置，而这些费用企业不能预先提取计入成本，所需资金没有来源。近几年，国家不得不动用大量财力，对资源枯竭和扭亏无望的原国有重点煤矿进行政策性破产。今后随着市场经济体制的不断完善，这项政策将逐步淡出，煤炭企业必须积累这部分退出转产资金。（4）有些提取费用标准规定的过死。煤炭成本是煤炭生产实际耗费的反映。按照市场经济要求，生产过程的投入是企业自主经营的基本内容，投入多少应由企业根据实际需要自主决定。煤矿开采条件差异较大，不同企业所采用的开采技术、设备和人员投入不同，从而导致不

6、同企业的煤炭产品成本也不尽相同。因此，要求企业成本核算必须如实反映其生产过程中的实际支出，不应强制规定一些核算项目系数，这是现代会计核算基本要求。现行的煤炭成本核算管理办法对煤矿维简费和沉陷治理费用等提取标准规定的过死，尽管也考虑了不同矿井开采条件的差异性，分类别地制定了标准，但与实际需要仍有较大差距。现行煤矿采煤沉陷资金提取标准过低，根本满足不了需要，欠账越积越多，沉陷区房屋建筑搬迁问题越来越多，引发了一些严重的社会问题，国家不得不拿出大量资金补还欠账。这些制度性煤炭成本缺失，导致煤矿企业成本外部化，长期积累的环境破坏、资源枯竭煤矿退出、伤残扶恤和失业人员等问题，成为影响我国社会稳定的重

7、要因素，与目前建设节约型社会，构建和谐社会，实现人与自然、人与环境和谐发展的社会潮流相悖。2、煤炭成本机制性的不合理（1）煤炭价格和成本形成机制不匹配。我国尚未形成以成本为基础、以市场为导向的煤炭价格形成机制，煤炭成本受价格制约，按照价格倒求成本，导致煤炭成本畸形发展，随着煤炭价格的波动而升降，使煤炭成本失去真实性。小煤矿更缺乏规范的成本形成机制，不惜资源浪费和伤亡事故，追求低成本，以获得高额利润。（2）我国社会主义市场