广东区域基本公共服务均等化规划纲要

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1、广东省基本公共服务均等化规划纲要（2009-2020年）（修编版）目录一、基本公共服务均等化概念与发展现状5（一）基本概念5（二）发展现状6二、总体要求与发展目标7（一）指导思想7（二）基本原则8（三）总体目标9三、公共教育均等化10（一）建设目标10（二）阶段目标和工作措施11四、公共卫生均等化18（一）建设目标18（二）阶段目标和工作措施19五、公共文化体育均等化30（一）建设目标30（二）阶段目标和工作措施31六、公共交通均等化43110（一）建设目标43（二）阶段目标和工作措施44七、公共安全均等化52（一）建设目标52（二）阶段目标和

2、工作措施52八、生活保障均等化62（一）建设目标62（二）阶段目标和工作措施62九、住房保障均等化76（一）建设目标76（二）阶段目标及实现措施76十、就业保障均等化81（一）建设目标81（二）阶段目标和工作措施82十一、医疗保障均等化91（一）建设目标91（二）阶段目标和工作措施91十二、生态环境保障均等化95（一）建设目标95（二）阶段目标和工作措施96十三、推进基本公共服务均等化的财力供求分析104110（一）基本公共服务均等化财力供求总体平衡105（二）区域间基本公共服务支出水平均衡105十四、推进基本公共服务均等化的保障机制107（一

3、）增强公共财政保障能力107（二）推进城乡基本公共服务一体化108（三）加快推进事业单位改革108（四）建立健全基本公共服务多元化供给机制109（五）探索基本公共服务民主决策机制110（六）完善基本公共服务均等化绩效考评机制110110基本公共服务均等化是中央作出的一项重大战略决策，是落实以人为本、推动科学发展的重要制度性安排。改革开放30多年来，广东经济社会实现了跨越式发展，取得了令人瞩目的成就，发展方式已逐步从追求经济总量和发展速度向追求质量和人均共享转变，从按行政区域配置资源向按经济区域配置资源转变，进入实现人的全面发展的发展型社会阶段。

4、推进基本公共服务均等化，既是人民群众的迫切愿望，也是广东加快经济社会发展转型和发展方式转变的必然要求。为贯彻落实中央关于推进基本公共服务均等化的决策部署，2009年，广东省编制实施了《广东省基本公共服务均等化规划纲要（2009-2020年）》（以下简称《规划纲要》），全省各地、各部门积极健全工作机制，加大投入力度，完善配套措施，加快推进基本公共服务均等化，《规划纲要》阶段目标基本实现，人民群众普遍享受到了推进基本公共服务均等化带来的实惠。基本公共服务是一个动态范畴。随着经济社会发展，基本公共服务的内涵和外延都会发生变化。2012年，国务院印发了

5、《国家基本公共服务体系“十二五”规划》，明确了基本公共服务体系建设的制度安排、基本范围、重点任务和保障措施。党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对公共教育、社会保障和医药卫生等公共服务领域进一步深化改革和健全体制机制作了重点部署110。当前，广东经济社会正处于关键的转型期，对基本公共服务的范围以及推进基本公共服务均等化的阶段目标和工作措施都提出了新要求，省委十一届三次全会审议通过的《中共广东省委贯彻落实<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的意见》明确提出，继续深化和扩大基本公共服务均等化及综合改

6、革试点,合理配置城乡基本公共服务资源,建立健全优质教育、医疗资源城乡共享机制，缩小城乡基本公共服务水平差距。为此，有必要对《规划纲要》进行修编，使广东推进基本公共服务均等化进程既符合国家政策规定，又能切合本省经济社会发展的实际。修编后的《规划纲要》相应将规划期调整为2013-2020年，并进一步细化各阶段目标任务和工作措施，是指导广东当前和今后一段时期推进基本公共服务均等化和编制相关专项规划的依据。一、基本公共服务均等化概念与发展现状（一）基本概念。1.基本公共服务：指建立在一定社会共识基础上，由政府主导提供，与经济社会发展水平和阶段相适应，旨

7、在保障全体公民生存和发展基本需求的公共服务。均等享有基本公共服务属于公民的权利，提供基本公共服务是政府的职责。2.基本公共服务范围：根据当前广东经济社会发展水平和社会对公共服务的需求，本规划纲要的基本公共服务110范围为公共教育、公共卫生（含人口和计划生育）、公共文化体育、公共交通、公共安全和生活保障（含养老保险、最低生活保障、五保、残疾人保障）、住房保障、就业保障、医疗保障、生态环境保障。3.基本公共服务均等化：指全体公民都能公平地获得大致均等的基本公共服务，其核心是机会均等，而不是简单的平均化和无差异化，即在承认地区、城乡、人群间存在差别的

8、前提下，保障居民都享有一定标准之上的基本公共服务，确保全体公民在基本公共服务上的权利得到基本满足和维护。（二）发展现状。2009年《规划纲要》实施以来