两岸三地公共场所禁烟立法的比较与借鉴

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3、公共场所中产生的矛盾可妥善处理，但是在公共场所中发生的相关冲突则应诉诸公权力的干预。各个国家及地区已经普遍建立公共场所禁烟制度，我国台湾、香港地区相关立法堪为大陆立法借鉴。比较两岸三地立法，公共场所的界定是控烟的关键，管理体制的建立是控烟的重要保障，处罚机制的设计是控烟有效实施的基础。　　【关键词】禁烟立法;公共场所;管理体制;处罚机制　　一、引言　　在现代社会中，“控烟”是受到普遍关注的话题之一。1996年、2002年、2010年的三次调查显示：中国二手烟暴露水平在近十来年基本没有变化，2010年大约7.4亿

4、不吸烟人群遭受二手烟暴露，家庭中的二手烟暴露略有好转，但公共场所和工作场所的二手烟暴露十分严重。[1]保护公民的生命健康，远离烟草危害，直接有效的方式是对二手烟暴露予以立法禁止，其核心就是公共场所禁烟。　　目前，全球大约一半人口受到全国性无烟法律保护，其中19个国家立法在公共场所和工作场所完全禁止吸烟;12个国家立法在6～7类公共场所和工作场所完全禁止吸烟;46个国家立法在3～5类公共场所和工作场所完全禁止吸烟。在世界卫生组织的194个成员国中，只有65个国家尚无全国立法，全球最大的100个城市中，有25个实行了公共场所和工作场所全面

5、无烟。[2]w我国大陆、台湾地区、香港地区均加入《世界卫生组织烟草控制框架公约》(以下简称《公约》)，《公约》第8条第2款明确规定，“每一缔约方应在国家法律规定的现有国家管辖范围内采取和实行，并在其他司法管辖权限内积极促进采取和实行有效的立法、实施、行政和其他措施，以防止在室内工作场所、公共交通工具、室内公共场所，适当时，包括其他公共场所接触烟草烟雾。”两岸三地皆以立法方式为履行《公约》进行努力。大陆2003年签署《公约》，2005年全国人大常委会正式批准《公约》，为批准《公约》的第89个国家。但是，目前大陆公

6、共场所禁烟的全国性立法较为匮乏，仅有1991年《烟草专卖法》第5条和2011年《公共场所卫生管理条例实施细则》第18条的原则性宣示。公共场所禁烟的具体规则基本为城市立法，最早是北京市在1996年通过《北京市公共场所禁止吸烟的规定》，广州、上海、兰州、杭州、哈尔滨等地也随即进行相应的控烟立法。台湾地区“烟害防治法”经过1994年、1995年、1996年、2009年修订，现为台湾地区的主要控烟立法。香港1982年就制定《吸烟(公众卫生)条例》(香港法例第371章)，随着控烟政策的逐步推进，条例被多次修订，其中200

7、6年修订最为重要。台湾、香港地区相关立法效果显著，大陆却效果不彰。本文将从公共场所的界定、管理体制与处罚机制等方面就两岸三地公共场所禁烟立法予以比较，分析存在的问题，并提出完善的建议。　　二、控烟立法对公共场所的界定　　公共场所的界定直接与控烟立法、执法的力度相关。台湾地区“烟害防治法”将禁烟场所划分为绝对禁烟场所与相对禁烟场所。绝对禁烟场所是指在场所内须全面禁烟，且不得设置吸烟区，“烟害防治法”第15条归纳如下：(1)教育场所，包括“高级中等学校以下学校及其他供儿童及少年教

8、育或活动为主要目的之场所”、“大专校院、图书馆、博物馆、美术馆及其他文化或社会教育机构所在之室内场所”;(2)医疗场所，包括“医疗机构、护理机构、其他医事机构及社会福利机构