我国食糖进口贸易的新特点和发展趋势

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1、我国食糖进口贸易的新特点和发展趋势李艳君近年我国食糖进口呈现新的特点，主要表现在进口量急剧增加，连续两年超配额进口，进口来源国高度集中于巴西。影响我国食糖进口贸易新变化的主要因素在于，国内外糖价倒挂，进口糖高额利润刺激国内企业大规模进口；生产成本攀升导致我国食糖产业竞争力下降，难抵国际低价糖；国家宏观调控难度增大，短期难以避免食糖过度进口。随着国内食糖进入增产周期，供需有望达到基本平衡，近期进口需求可能明显减少。我国长期食糖供需形势不容乐观，未来大规模进口可能成为常态。国际食糖贸易波动性加剧，我国食糖进口安全风险增加。

2、一、近年我国食糖进口贸易呈现新的特点1．进口量急剧增加，净进口大增我国是世界食糖主要净进口国家。长期以来，由于国内生产白糖成本较高，且一般为低品质白糖，而国际贸易主要为原糖和高品质白糖，因此，造成我国白糖不具有出口优势，因而国内食糖生产主要满足国内消费需求，每年的出口量远低于进口量。近几年，我国食糖出口量不足10万吨，呈逐年下降趋势，而进口却逐年急剧增加，导致净进口量屡创新高。根据中国海关统计，2012年，我国食糖进口量达到374.7万吨，较2011年增长28.4%；净进口量也因此达到370万吨，为近20年来的最高水平

3、（表1）。表1：2001-2012年中国食糖净进口量变化单位：万吨进口同比（%）出口同比（%）净进口同比（%）2001119.987.119.6-52.7100.33432002118.3-1.332.666.385.7-14.6200377.5-34.410.3-68.467.2-21.62004121.456.68.5-17.5112.9682005139.114.635.8321.2103.3-8.52006136.5-1.915.4-57121.117.22007119.2-12.711.1-27.9108.1

4、-10.7200878.0-34.66.2-44.171.8-33.62009106.536.56.43.2100.139.42010176.665.89.446.9171.271.02011291.965.35.9-37.2286.067.12012374.728.44.7-20.3370.029.4数据来源：中国海关统计年鉴2001-2009，中国海关统计月刊2010年12月2．进口配额使用率显著提高，连续两年超配额进口我国对食糖实行进口配额制度。中国入世后按照承诺增加进口配额并大幅削减关税，2004年进口配额从1

5、74万吨增加到194.5万吨，配额内关税从24%降为15%，配额外关税从70%降为50%；此后至2012年，我国进口配额及关税维持在2004年的水平。15%的进口关税远远低于世贸组织135个成员国(地区)97%的平均关税水平[1]，但由于国内食糖自给率在2010年前均达到90%以上，供需基本平衡，国内糖价又明显低于进口成本价，每年食糖进口量扣除政府间协议进口（古巴原糖进口），维持在100万吨以下，配额使用率不足50%。2010年，由于进口食糖激增，配额使用率从2009年的32.2%大幅提高至71.8%；2011年首次超

6、配额进口，配额外进口为配额总量（194.5万吨）的50%，2012年继续超配额进口，配额外进口为配额总量的92.6%，几乎增加了一倍。3.进口来源高度集中，巴西连续三年为最大来源国近两年，我国食糖主要进口来源国为巴西、泰国和古巴，三国占我国进口食糖总量的90%左右。2010年，巴西首次超越古巴成为我国第一大进口来源国，此后2011年和2012年连续位居第一。2012年，我国自巴西进口食糖达198.9万吨，与2011年基本相同，占我国进口食糖总量的比重为53.1%，三年来首次低于60%（表2）多年来，我国自泰国进口食糖在

7、10万吨上下波动，2011年首次超过20万吨，2012年则显著增至93.7万吨，增加近2.5倍，占我国进口食糖总量的比重首次达到25%（表2）。古巴一直是我国稳定的食糖进口来源国。为稳定国内供应，我国政府与古巴政府签订有长期进口原糖协议，每年从古巴进口食糖40万吨左右，直接转入国家储备。表2：中国食糖进口来源国及进口量的变化2009201020112012进口来源国进口量(万吨)占比(%)进口来源国进口量(万吨)占比(%)进口来源国进口量(万吨)占比(%)进口来源国进口量(万吨)占比(%)古巴43.841.2巴西108

8、.961.7巴西199.068.2巴西198.953.1巴西23.622.2古巴37.021.0古巴40.413.8泰国93.725.0泰国13.412.5韩国15.58.8泰国27.49.4古巴42.611.4韩国12.411.7澳大利亚6.43.6韩国19.16.6韩国21.55.7数据来源：中国海关统计年鉴2001-2011