我国当前现代化进程中的农民问题

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1、我国当前现代化进程中的农民问题李建军副教授中国农业大学人文发展学院一、问题的提出在20世纪中国现代化的总体进程中，农民不仅是主要的推进者和贡献者，而且在一定意义上也是现代化建设的主要先驱者和创造者。但由于现代化的主流趋向是工业化和城市化，因而在现代化进程每一个特定阶段，农民问题都是无法回避的现实难题。可以这样预言，中国现代化的总体进程是一个不断求解农民问题的过程。从20世纪初期的土地问题、中期的人民公社问题到后期的家庭联产承包责任制、农民工问题以及21世纪的新农村建设问题等，事实上都是围绕着农民权益的保障目标和制度创新来求解不同时代的农民

2、问题。中国现代化不可缺少农民的参与和支持，中国现代化也不能忽视农民权益的保障，这既是中国现实国情的必然要求，也是中国现代化发展的内在需要。然而，由于种种原因，中国现代化却在事实上造成了农民权益的边缘化，致使作为现代化建设者的农民无缘或很少分享现代化的成果和收益。现实的种种矛盾和冲突累积最终使农民问题再次凸现，而且更加旗帜鲜明地以权益的公平分享为基本诉求。如何分析和认识中国现代化进程中的农民问题，并且积极地化解矛盾和冲突，将各种现存的矛盾、冲突、压力和危机转化现代化推进的动力，这是当前我国现代化建设面临的主要的难题。本文尝试对这一问题作一些

3、理论分析。二、我国当前现代化进程中农民问题的主要表现在我国当前的社会经济结构中，由于城乡二元体制的约束，绝大多数农民作为现代化进程的边缘人，无缘或很少分享现代化的成果或收益，它们或者身居在缺乏各种公共产品投入、基础生活设施和条件的倾向僻壤，终年从事着相对简单的、日复一日、年复一年的重复性的传统农业生产，技术含量低，收益低且不稳定；或者带着求生的希冀和发展的梦想进城务工，成为维系城市现代化所不可或缺的“农民工”，尽管有一定的机会进入到第二产业以及部分第三产业中去养家糊口，但从事的仍然是简单的体力劳动以及城里人不愿从事的脏活、累活、险活，收益

4、相对较低且常常面临克扣、拖欠的风险。尽管农民在当前社会生产中是不可缺少的劳动力，并在各类产业发展中发挥着重要的作用，但农民权益的边缘化却是中国现代社会最明显不过的事实。组织程度低、社会经济地位低下等直接导致农民表述其利益诉求的正常渠道和必要机制的缺乏，因而使他们处在现行的各种社会制度安排边缘，没有合法的体制途径和政治资源来争取自己的合理利益，分享现代化的种种成果和收益。因此，我国当前现代化进程中农民问题的核心和实质在于各种社会权益的公平分享。根据这样的基本界定，我国当前农民问题的主要表现如下：1．缺乏公平享有社会保障的机制。农民属于现代社

5、会体系之外的“另类”公民，他们很少享有与城镇居民同样的社会保障。比如，目前城镇人口享有防范贫困的三道防线：下岗工人生活费；失业保险和最低生活保障制度，而农民，包括进城务工的农民工则没有什么“防线”210，被排除在制度保障之外。即使国家预期的城市与农村的两个保障体系建立起来，依然是城市居民享有较高的保障水平，农民则维持较低的保障水平。整个社会缺乏农民公平地享有社会保障权益的机制，农民是现代社会文明成果分享的边缘人。这样一种社会机制的长期缺失必然会导致社会分化与冲突的加剧。在我国人均GDP突破1000美元大关、社会进入现代化进程的快速转型期，

6、如果我国政府还没有对这种二元分离的社会权益保障机制给予足够的重视，并采取积极措施加以调整的话，我国现代化进程很可能因为这一棘手的农民问题而加以中断和阻隔。拉美国家的现代化历程就提供了这方面教训和警示。2．缺少农民分享现代化文明成果的制度保障。由于我国长期奉行追赶型的现代化战略，从建国初期起就采用以汲取农业积累和牺牲农民利益的方式加速工业化和城市化建设，并且采用严格的户籍管理制度来阻隔农民向非农行业的转移，结果造成城乡二元化的不平衡的结构，大量的现代文明成果如医疗卫生事业、教育和城市生活设施等公共产品集中供应城市，农民，包括进入城市现代化建

7、设行列中的农民工，几乎无缘或极少能够分享这些现代化所带来的各种社会福利。与之相对应，绝大数农民，包括很多的农民工则居住在缺乏洁净生活用水、基本卫生条件和简单通讯设施的低矮简陋的住房或工棚之中，几乎享受不到任何公共产品；农民子女、包括农民工子女也缺乏享受现代教育的基本条件和机会。国务院发展中心专家2005年提交的《中国农村医疗卫生状况报告》指出，在所调查的100个行政村中，平均每个行政村有医疗诊所2.3个左右，其中80%以上为各种形式的私人诊所，设备简陋、药品种类少，医生文化素质，难以满足农民就医需要[1]中国农村医疗卫生状况报告，《中国发

8、展观察》，2005年创刊号。随着创新国家目标的提出和新农村建设任务的确立，我国应该尽快调整追赶型的现代化战略，走自主创新和城乡统筹的现代化发展道路，并尽可能多地让广大农民分享现代化文明成果，为