不同设计阶段水库淹没处理及移民安置规划深度要求

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1、不同设计阶段水库淹没处理及移民安置规划深度要求艾莉莉(水利水电勘测设计研究院山西太原030024)摘要：阐述了编制移民安置规划的重要性，和进行移民安置规划设计不同阶段的深度要求。随着水利水电建设事业的不断发展，人们已逐渐认识到系统的移民安置规划对工程建设和社会稳定的重要性，而国务院发布的第471号令更是对这一重要性的肯定，做为工程设计人员要重视移民安置规划设计，使完成的规划设计能够切实可行。关键词：水库移民条例规划设计中图分类号：TV512文献标识码：B2006年7月7日国务院发布了第471号令《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（以下称《条例》），该《条例》从2

2、006年9月1日施行，同时废止1991年2月15日发布的《条例》。新《条例》强化了对移民安置规划的要求，体现了以人为本的宗旨，对指导征地补偿，移民搬迁安置和促进水利水电建设事业的发展具有重要意义和深远影响。长期以来无论建设单位还是设计单位对移民安置规划的重视程度都低于主体工程的建设，新《条例》将在一定程度上改变这种现象，作为规划设计人员应该认真学好《条例》，掌握规程规范，才能更好地完成移民安置规划设计。现结合自己的实际工作和新《条例》的要求，谈谈不同设计阶段水库淹没处理及移民安置规划深度要求。1移民安置规划的重要性新中国成立后，我国进行了大规模的水利水电建设，修建水库8.6万

3、座。这些工程的建设在防洪、发电、灌溉、供水等方面发挥了巨大的效益，对我国经济社会发展起到了重要作用，同时造成水利水电工程建设征地移民2300多万人，产生大量的征地移民遗留问题。导致这些问题的原因是多方面的，除了当时国家经济建设发展环境和政策外，没有系统的移民安置规划设计也是重要原因之一。5在新《条例》中第六条规定，“已经成立项目法人的大中型水利水电工程，由项目法人编制移民安置规划大纲，按照审批权限报省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构审批；……。没有成立项目法人的大中型水利水电工程，项目主管部门应当会同移民区和移民安置区县级以上地方人民政府编制移民安置规划大纲，按

4、照审批权限报省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构审批”。第九条，“……经批准的移民安置规划大纲是编制移民安置规划的基本依据，应当严格执行，不得随意调整或者修改；确需调整或者修改的，应当报原批准机关批准”。　第十条，“已经成立项目法人的，由项目法人根据经批准的移民安置规划大纲编制移民安置规划；没有成立项目法人的，项目主管部门应当会同移民区和移民安置区县级以上地方人民政府，根据经批准的移民安置规划大纲编制移民安置规划。大中型水利水电工程的移民安置规划，按照审批权限经省、自治区、直辖市人民政府移民管理机构或者国务院移民管理机构审核后，由项目法人或者项目主管部门报项目审批

5、或者核准部门，与可行性研究报告或者项目申请报告一并审批或者核准”。由此可见，国家越来越重视移民安置规划的编制，也进一步体现移民安置规划的重要性。除了国家政策，从历年的水库建设中也能够体会到移民安置规划的重要性。例如我省最大的水库—汾河水库，于1958年建设，1961年运行，大坝坝高61.4m，设计总库容7.21亿m3，最大回水长度18km，最大回水面积32km2，是一座以防洪、灌溉为主，兼顾发电、养鱼的大（Ⅱ）型水利枢纽。水库淹没涉及娄烦县的5个乡(镇)、17个村庄、搬迁移民2362户15296人、淹没耕地976．7hm2、拆迁房窑11023间(孔)。由于没有很好的进行移民安

6、置规划，移民搬迁后基本的生产生活受到很大影响，造成库区经济基础薄弱、生产资源匮乏、生态环境恶劣、移民生活困难、居住条件差的局面，致使水库兴建以来，不断出现移民上访，影响了库区的社会稳定和经济发展。山西省委、省政府于2005年开始用两年时间，进行汾河水库移民二次搬迁，搬迁人数达2.5万人，这次搬迁工作是根据山西省水利水电勘测设计研究院完成的移民安置规划科学有序地进行，使移民搬迁工程顺利实施，彻底改变了库区移民的生产生活环境，为移民脱贫致富创造了良好条件，为库区社会的稳定做出了积极贡献。因此，有一个切实可行的移民安置规划是至关重要的。52各设计阶段移民安置规划深度要求根据水利水电

7、工程勘测设计阶段的划分，水库设计工作分为项目建议书、可行性研究报告、初步设计和技施设计四个阶段，在不同设计阶段，对水库工作的方法和深度要求是不同的。一般工程前期还有流域规划，本文不做探讨。2.1项目建议书阶段项目建议书是国家基本建设程序中的一个重要阶段。本阶段水库工作的任务是配合枢纽工程建设的必要性，初步查明不同水位、不同坝址组合方案相应的水库淹没损失情况和对地区经济发展的影响程度，对推荐的水库正常蓄水位方案淹没情况要进行实地调查，基本搞清淹没影响区人口、土地、房屋、各类专项设施及重要设施，其中人口、土