以发展的观点修订我省公路规费法规, 规章

《以发展的观点修订我省公路规费法规, 规章》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、以发展的观点修订我省公路规费法规、规章郭福（南昌交通稽查征费分局330077）摘要：我省公路规费征收法规、规章为筹集交通建设资金提供了法律依据和征收标准，促进了江西经济发展。但我省公路交通发展迅猛，法规规章滞后、不适应经济形势发展的矛盾日渐突出。本文提出不坐等燃油税改革，以发展的观点在五个方面对我省公路规费征收法规、规章进行必要的修订，充分体现公平、公正、合理的原则，适应不断发展的经济形势和征收工作的需要，为江西尽快崛起作出贡献。关键词：公路规费；法规规章；修订增删；发展法规规章；依法执收；压缩自由裁量权70O前

2、言1997年10月23日江西省第八届人大常委会第三十次会议通过的《江西省公路规费征收管理条例》（以下简称〈条例〉）、省政府1998年2月10日第63号令发布的《江西省公路养路费征收管理办法》（以下简称〈63号令〉）、省政府赣府发〔1998〕22号文件《江西省公路客货运附加费征收管理办法》（以下简称〈22号办法〉）是我省公路规费征收依据的最主要的地方法规、规章和规范性文件。这些法规、规章是《公路法》和其它各法在公路规费范畴的延伸和补充，为筹集交通建设资金提供了法律依据和征收标准，规范了公路规费征收工作，对促进我省经

3、济发展发挥了巨大的、不可替代的作用。由于实施燃油税的指导思想是建立在原油的价位上，而国际原油价格多年居高不下，若干年后也难回落，谁也无法预测贸然实行燃油税会对GDP产生什么影响，燃油税实施难以预期。而我省公路交通发展迅猛，公路规费征收面临着不少新问题，若干年前制定的征收法规、规章滞后，操作困难、不适应经济形势发展的矛盾突出。笔者认为，我们应当与时俱进，不坐等燃油税“择机”实施，以发展的观点和更高、更新的要求对《条例》、《63号令》、《22号办法》作出必要的修改、补充和完善，充分体现公平、公正、合理的原则，适应社会

4、经济发展和规范征收工作的需要，为江西经济尽快崛起作出贡献。1删去过时条款如《条例》第六条第二款“核发公路规费缴（免）讫专用牌（以下简称专用牌）”、第十二条“…必须配挂专用牌，”、第十八条“…（包括专用牌）…”，《63号令》第四条“…并按规定加挂公路规费缴(免)讫专用牌,凭牌行驶、交牌报停,…”应予删除,同时删去第六条第五款。《63号令》第十五条“在同一城市范围内收取养路费的，通过银行实行‘托收无承付’…”也予删除。同时删去第二十六条，该条不仅产生歧义，且奖励兑现渠道不通，无从开支，无法实行。2增设适时新条款、规章

5、2.1设立可以委托征收的条款《条例》、《63号令》都没有委托征收的条款。根据《中华人民共和国行政处罚法》第十八条、十九条和公路规费征收实际情况，应设立可委托征收的条款。委托具有管理公共事务职能的组织。如遍布乡、镇的摩托车的规费,稽征部门能力有限，难以征收，可以委托当地交通局、交管站在法定授权范围内代征摩托车公路规费。委托律师。委托律师向偷漏公路规费的车主送达公路规费征收法律文书（事先告知书、行政处罚决定书等）、宣传征收政策、协调征收工作，是公路规费征收工作的拓展；委托律师可以加强与车主的对话与协商，对偷漏规费者宣

6、传征收政策，加强力度，减轻征收部门的劳动强度；委托律师可以攻克不少盲点，他们可以查找到稽征和法院无法查找的部分车主，追缴到部分无法追缴的规费；与法院执行相比，委托律师的成本较低。我们要在法规、规章中明确律师代理费专项资金及支付办法。2.2明确县城公交车的缴费地位和义务70改革开放前，我省基本没有县城公交，也没有明确它的缴费地位和义务，致使在现今县城公交迅猛发展的情况下，地方政府、公交车主和稽征部门在是否征收或征收标准上认识不一、矛盾尖锐。如进贤县公交车主多次到县、市、省上访、复议，多次冲击稽征机关；当地领导多次出

7、面说情、牺牲国家利益；稽征部门没有刚性规定依据，征收乏力，至今仍未完全解决。因此必须在公路规费法规规章中明确县城公交车的缴费地位和义务，在全省统一规范操作。2.3对摩托车公路费税改革摩托车机动灵活，车主缴费意识普遍很差，偷逃公路费税情况严重，查缴非常困难，经常出现意外事故，纠纷不断、风险很大，是我们征收工作的大难点。在不实行燃油税的情况下对摩托车规费征收进行改革能切实减轻摩托车主的负担；有利多征规费；可降低对摩托车的检查频率，减少征缴矛盾，有利安全，有利公路“三乱”治理，有利稽征形象建设；化十次征收为一次征收，方

8、便车主办事，提高稽征工作效率，事半功倍；通过多次稽查和车辆年检，偷逃规费的摩托车就会越来越少。2.4票证设计要充分反映车辆信息现今使用的公路养路费票证和公路养路费、客货运附加费补缴专用收据设计存在缺陷。公路养路费缴讫证十几年一贯制，已经查获有假养路费缴讫证在市面流行，即使是专业人员用肉眼也难辩真伪。公路养路费、客货运附加费补缴专用收据多了微机联、少了缴讫联。两种票证都应当