十七大关于经济发展的新思路

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1、十七大关于经济发展的新思路（提要）白津夫(北京科技大学经济管理学院教授、博导)党的十七大报告（以下简称《报告》）从新的历史起点出发，针对现阶段我国发展面临的突出矛盾，围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，进行全面规划和部署。提出新任务、明确新目标、开启新征程。在经济发展方面提出很多创新思路，概括地讲主要是“一个转变”、“三个格局”、“六个体系”。一、“一个转变”：加快转变经济发展方式《报告》把加快转变经济发展方式，作为“关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务”提出，并进一步明确了转变经济发展方式的重点。一是促进经济增长由主要依靠投

2、资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。保持经济协调发展，必须协调好投资、出口与消费的关系。近年来，拉动经济增长的“三驾马车”没有并驾齐驱，投资、出口增速较快，而消费相对缓慢。要保持经济协调发展，必须依靠消费、投资、出口协调拉动，尤其是要提高消费对经济增长的拉动作用。一要坚持走内需主导型的发展道路。扩大内需是我国经济的立足点，是我们必须长期坚持的战略方针。我国这样一个发展中的大国，不可能把发展的基点放在外需上，尤其是在当前世界经济复杂多变，市场竞争日趋激烈的形势下，扩大内需具有突出的战略意义，关系到国民经济的长远发展，关系到国家

3、经济安全。二要不断扩大国内消费需求。要以增加居民消费特别是农民消费作为扩大消费需求的重点。尤其是要走好社会主义新农村建设这一着“活棋”，通过新农村建设增加农民收入，扩大农村消费需求，启动农村市场，从而带动内需和消费，使中国的经济发展建立在更加坚实的基础上。农村市场消费潜力巨大，对社会消费品零售总额的贡献率明显。近年来，由于各项惠农政策的落实，其贡献率由2002年的21.3%，提高到2006年的30.2%，拉动消费品零售总额增长由2.5个百分点提高到4.1个百分点。三要拓宽消费领域和改善消费环境，适应社会需求的增长，积极培育旅游、文化、休

4、闲、健身等消费热点，扩大居民消费，促进消费结构升级。二是由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。我国仍处在工业化的过程中，以重化工业为主的第二产业仍呈规模发展之势。转变经济发展方式，要促进由主要依靠第二产业带动向依靠三次产业协同带动转变。要在巩固发展第一、二产业的同时，大力发展第三产业，其中要把发展服务业放在优先地位，从加工业优先发展逐步转向服务业率先发展。一要围绕现有产业来延伸，促进现代制造业与服务业加快融合、互动发展9。通过引资开放我们已经形成了明显的制造业优势。在此基础上，顺应“离岸经营”的大趋势，应主动承接

5、国际服务业外包转移，引导服务业向中国转移，提升我国服务业的整体水平。据预测，世界外包市场将以平均8.2%的速度增长，2007年，将增长到3063亿美元。这对于我国是一个新的发展机会，要创造有利条件，争取更多地承接服务业转移，要与加工贸易转型升级相衔接，形成新的发展优势。二要围绕需求发展现代服务业，积极拓展新型服务领域。三要发展农村服务业。加快构建和完善包括生产销售、科技、信息、金融和生活服务的农村社会化服务体系。四要培育充满活力的服务业市场主体，优化服务业组织结构。三是由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创

6、新转变。我国经济增长仍然是以大量消耗能源资源实现的。2006年我国国民生产总值仅占世界的5.5%，却消耗了世界约54%的水泥、30%的钢材、15%的能源。大量消耗的能源资源主要是不可再生的矿物资源，绝大多数需要进口，大量进口我们又缺少价格话语权。因此，必须加快增长方式转变，由主要靠增加投入、扩大投资规模，生产要素利用效率低，资源和环境的代价大，经济整体素质不高，竞争力不强的粗放式增长，转变为科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的低代价增长。二、形成“三个格局”形成“三个新格局”是立足新阶段、着眼新发展

7、、提出的新任务，对于全面建设小康社会，加快现代化进程，开创中国特色社会主义伟大事业新局面具有重要战略意义。这三个格局涵盖了城乡、区域、社会经济结构，是更新、更深层次的改革。(一)形成城乡经济社会发展一体化新格局《报告》指出，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。这是我国发展新阶段提出的新任务，是实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。我国已经进入工业化和城市化加速发展阶段，农村城镇化、农业产业化、农民居民化趋势明显，为形成城乡经济社会发展一体化新格局创造了条件。统筹城乡发展既是科学发展

8、观的基本要求，也是解决当前突出矛盾和问题的迫切需要。对于我国这样一个“二元结构”比较明显的国家，统筹城乡发展是需要长期努力解决的重大课题。应当明确认识到，中国现代化的“短板”在农村，只有农村的小康才能实现全