土地整理与生态环境建设关系初探

《土地整理与生态环境建设关系初探》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、艾东等：土地整理与生态环境建设关系初探263土地整理与生态环境建设关系初探艾东12，朱道林2，赫晓霞11.北京大学环境学院环境科学系，北京100871；2.中国农业大学资源环境学院土地资源管理系，北京100094摘要：生态环境是影响人类生存与发展的自然资源与环境状况的总称，具有重要的作用。然而，生态环境自净能力或容量是有限的，当过度消耗自然资源或环境容量时，生态环境就会恶化，将严重影响我国生态环境安全和经济社会的可持续发展。因此，进行生态环境建设是保证可持续发展的首要任务。生态环境建设是一切旨在恢复和改

2、善生态环境的行动的总称，我国现阶段开展的土地整理是实施生态环境建设的一种重要方式。文章主要根据压力-状态-影响-响应（PSIR）的分析框架，运用综合分析法，探讨土地整理对生态环境的影响，揭示了不同的土地整理模式对生态环境的积极影响和消极影响，为在保护和改善生态环境的前提下进行土地整理提供基本分析框架。文章提出我国基于生态环境建设的土地整理战略措施，建议要积极采取建立健全综合决策机制、建立土地整理规划的生态环境影响评价体系等措施，发挥和完善土地整理的生态环境建设功能。关键词：土地整理；生态环境；生态环境建

3、设；生态环境影响分析中图分类号：X144文献标识码：A文章编号：1672-2175（2007）01-0257-07艾东等：土地整理与生态环境建设关系初探263生态环境是影响人类生存与发展的自然资源与环境状况的总称，一般包括水资源（水环境）、土地资源（土地环境）、生物资源（生物环境）以及气候资源（气候环境）[1]。“生态环境”属于合成概念，既可分为“生态”（Ecosystem）和“环境”（Environment），也可作为一个术语（Eco-environment或Bio-environment）使用。生态

4、环境的主要作用有：提供人类活动不可缺少的各种自然资源、对人类经济活动所产生的废弃物和废能量进行消纳和同化、提供舒适性环境的精神享受。然而，生态环境自净能力或容量是有限的，自然资源的补给和再生、增殖也是有限的或需要时间的。当过度消耗自然资源或环境容量时，生态环境就会恶化，将严重影响我国生态环境安全和经济社会的可持续发展。因此，进行生态环境建设，保护和改善生态环境，是保证可持续发展的首要任务。生态环境建设是一切旨在恢复和改善生态环境的行动的总称。和生态环境建设相近似的概念有生态环境的保护（Protectio

5、n）或保育（Conservation），恢复重建（Restoration，Rehabilitation，Reallocation）[2]。从实质上看，生态环境建设基本上是通过生物或工程措施改变土地利用现状来实现的。生态环境建设通过调整土地利用方式，改变土地利用/覆盖（Landuse/cover）空间格局，恢复或更新生态系统服务功能，从而达到恢复和改善生态环境的目的。我国现阶段开展的土地整理是实施生态环境建设的一种重要方式。土地整理的基本内涵是：在一定区域内，按照土地利用规划或城市规划确定的目标和用途，采

6、取行政、经济、法律和工程手段，对土地利用状况进行调查改造、综合整治，提高土地利用率和产出率，改善生产、生活条件和生态环境的过程[3]。我国土地整理主要包括农用地整理和建设用地整理两个方面[4]。其主要目标是保障粮食安全、提高土地资源利用效率、保护和改善生态环境等。土地整理实施力度大，影响面广。全国土地整理项目实施以来，全国已经有353.3万hm2土地被调整改造，分布在2万多个地区，2005年国家投资土地开发整理备案项目建设总规模129.12万hm2[5]。根据《全国土地开发整理规划》，到2010年，约有

7、近1733.3万hm2的土地将被调整改造，这意味着全国累计约有2％的土地面积将被整治[4]。因此，土地整理对生态环境的影响举足轻重。目前这方面的研究刚刚开始，有必要进行深入探讨。本文旨在提供分析研究的基本框架，并提出基于生态环境建设的土地整理战略措施。1分析框架1990年，经济合作与发展组织（OECD）遵照1989年七国首脑会议的要求，启动了环境指标项目，首创了被称为“压力-状态-响应”(PSR)模型的概念框架[6]160。后来又扩充为“压力-状态-影响-响应”（PSIR）模型，得到广泛的应用[7-10

8、]。它能够衡量一定状态下的生态环境所承受的压力、艾东等：土地整理与生态环境建设关系初探263这种压力对生态环境所产生的影响、社会对这些影响所作的响应等。PSIR模型作为一个研究框架，通过识别和考虑关键问题、数据/信息的可得性、土地利用方式、将采用的土地整理模式、现存的制度框架，以及时间和空间方面等因素，可以用来分析不同区域条件中在土地整理过程中生态环境所承受的压力、这种压力对生态环境的影响、以及对这些影响的政策响应（图1）。基本假设是土地整