wto, 两岸经济发展和农业合作

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1、No.C20000182000-10WTO、两岸经济发展和农业合作根据2000年8月10日在福建省农业科学院和福建省台盟联合在福州举办的“两岸农业交流学术会议”上的发言整理。林毅夫北京大学中国经济研究中心NO.20000182000年10月91999年11月15日，大陆和美国终于结束旷日持久的有关加入世界贸易组织（WTO）的谈判，中美双方就大陆加入世界贸易组织问题达成协议。这意味着大陆朝着加入世界贸易组织的方向迈出了关键的一步。目前大陆已于和除了墨西哥以外的其他36个提出和大陆进行双边谈判WTO成员达成了双边协议。

2、如果不出意外，大陆将可以于今年年底或明年年初正式加入世界贸易组织。加入世界贸易组织是大陆继70年代末实行对内改革对外开放政策以来第二次大的对外开放政策调整，将对大陆国内的改革和今后的经济发展方向产生深远的影响，届时大陆将成为世界上最为开放的发展中经济。正因为如此，即将加入WTO的前景引起海内外经济界和理论界的极大关注。有的人对此持欢迎态度，认为加入WTO利大于弊，将为大陆改革和发展注入新的活力，大陆经济从此将进入一个新的发展阶段。也有相当一部分人顾虑重重，担心大陆从计划经济向市场经济的转型尚未完成，经济基础太脆弱，

3、经不起加入WTO可能出现的巨大外部冲击，现在加入WTO弊大于利。我个人的判断是，从长远发展看，加入WTO有利于资源的最优配置，比较优势的发挥，有利于大陆经济持续、快速、健康发展。当然，国民经济各部门开放的程度、市场化的水平不一样，加入WTO在短期间对各部门的影响也有所差异，有的部门会马上从中受益，另外一些部门则甚至会受到比较大的冲击，因此，对各部门的利弊得失需要做具体分析。在WTO的全部框架中，农业是最敏感、最难取得一致意见的领域，这一点不仅对于大陆如此，其它WTO成员也是一样，发达国家之间，发达国家和发展中国家之

4、间，在农业问题上可以说是谈判不断，争吵连连。大陆是世界上人口最多的发展中国家，农业是国民经济的基础，但是农业又十分落后，至今大陆70%的人口居住在农村，人均耕地面积只有1.2亩。许多人担心大陆农业会经不起加入WTO之后的冲击。大陆粮食、油料和棉花价格现在已经十分接近甚至超过国际市场价格。如玉米1999年3月份国内市场平均价格每公斤1.44元，而美国芝加哥的期货市场平均价格折合人民币仅0.72元/kg。1994年、1995年美国人布朗（Brown）曾经在国际上掀起了一场谁来养活中国的大讨论，一时间国际社会对中国将来的

5、粮食供给前景十分悲观。布朗认为，经济发展、人口增加、人民生活水平提高而耕地、水资源不断减少、生态环境持续恶化将使大陆下个世纪无法生产足够的粮食养活自己，到2030年粮食需求和生产之间会出现2—4亿吨缺口，要靠进口来满足，而目前世界粮食市场贸易总量只有2亿吨，大陆的粮食供需缺口有可能导致世界粮荒。参见(LesterS.Brown,1995)。大陆和美国在加入WTO的谈判中，一个重要焦点就集中在粮食和农业问题上，从某种意义上说，美国政府取得了一些成功，大陆在粮食和农业问题上作出了若干让步。因此，人们对大陆加入WTO之后

6、的农业问题的关心是可以理解的，有些人特别担心面对加入WTO的新形势，大陆个体小农不堪国外现代化农业的激烈竞争，甚至可能出现农业破产、农村萧条、农民失业的悲惨情景。实际上，加入WTO不仅对大陆农业可能有冲击，台湾农业同样面临加入WTO的挑战。按目前的形势来看，大陆和台湾将几乎同时加入WTO，海峡两岸本来就有日益密切的经贸往来，加入WTO之后，经贸关系将更加密切，两岸经济发展层次不同，能够分工合作的空间很大，农业就是一个很大的潜在合作领域，两岸应该携手，共同探讨应付加入WTO的挑战，以求双赢局面。今天两岸农业技术和经济

7、学界的先进共聚福州，未雨绸缪，各献所长，为加入WTO以后的农业发展交换研究心得，其意深远。一、加入WTO对大陆农业的影响在大陆加入WTO的双边谈判中，和美国达成的农业协议最为全面，也最为引人注目，本文主要根据和美国达成的协议的内容来分析对大陆农业的可能影响。大陆和欧盟的协议在和美国的协议之后完成，在农产品和电信上大陆又作了一些新的让步，但总的让步不多。有关中美和中欧协议的比较，参见DanielArthurLapres,“TheEU-ChinaWTODealCompared”(www.gyoza.com/lapres

8、).根据协议，大陆同意立即放宽对美国小麦、肉食和柑橘等的动植物检疫规则。到2004年将农产品平均关税降至17%，美国主要农产品的关税9税率降至14.5%。大豆进口量无限制，关税不超过3%。酒关税从65%降至20%。牛肉进口税从目前的45%降至12%。猪肉从20%降至12%。鸡肉从20%降至10%。柑橘从40%降至12%。葡萄从40%降至13%。苹果从30%降