wto 谈判破裂的原因与最后成功的关键

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1、刘昌黎WTO谈判破裂的原因与最后成功的关键WTO谈判破裂的原因与最后成功的关键刘昌黎　　摘要:WTO谈判破裂的直接原因是美国和印度在SSM触发条件方面相持不下,根本原因是农业谈判和非农产品谈判都未能达成最后的协商一致,政治原因是主要谈判方美国、欧盟和印度都有各自的难题。要重开谈判并获得最后成功,主要谈判方特别是美国必须首先让步。为此,发展中国家要共同努力,推动多哈回合真正回到发展回合的轨道。关键词:WTO　谈判破裂　破裂原因　成功关键2008年7月29日,WTO主要成员部长会议未能就实现多哈回合关键性突破达成一致,持续9天的谈判宣告破裂,原定于7月

2、29-30日召开的一般理事会被迫取消,年内达成协议的目标也成了泡影。这次谈判破裂继坎昆会议(2003年9月)和谈判冻结(2006年7月)之后,是多哈回合的又一次严重失败,是主要谈判方立场分歧和利益对立的必然结果。谈判破裂打乱了多哈回合的进程,产生了诸多不利的影响。要重开谈判并最后达成协议,必须在使谈判真正回到发展回合轨道的基础上,促使主要谈判方特别是美国做出实质性的妥协和让步。一、谈判破裂的直接原因WTO谈判的主要内容是农业谈判和非农产品谈判,其中农业谈判的主要内容是市场准入(削减农产品关税)、国内支持(削减农业补贴)和出口竞争(削减出口补贴),非

3、农产品谈判(NAMA)的主要内容是市场准入。从以往谈判的经历看,农业谈判成败是影响谈判进程的最主要因素,其中,2005年12月香港会议成功是农业谈判在削减出口补贴方面达成协议的结果,而2003年9月坎昆会议失败、2006年7月谈判冻结和这次谈判破裂,则都是农业谈判失败的结果。从这次谈判的过程看,谈判破裂的直接原因是美国和印度在SSM(发展中国家农业特殊保障机制)触发条件方面的差距无法弥合造成的。所谓SSM,是指发展中成员在农产品进口突然激增的情况下,可采取提高关税等特殊保障措施以保护本国农业免受冲击。在以前的历次谈判中,主要谈判方对SSM并未引起多

4、大的重视,SSM也一直未成为谈判的焦点,美国和欧盟对发展中国家的主要要价也一直是压迫印度等国在大幅度削减非农产品关税—1—　WorldTradeOrganizationFocusNo.10,2008　　　　　　　　　　　　　　　世界贸易组织动态与研究　2008年第10期方面让步。然而,2007年爆发的粮食危机,使SSM对发展中国家的作用明显加强了。特别是印度,作为一个农业基础薄弱的大国和粮食进口国,更强调特殊产品条款和特别保障机制对保护贫困农民、免遭自由贸易冲击的重要作用,一直要求发展中国家按全部农产品总数的20%指定特殊农产品,豁免关税减让义务,

5、实行最低关税削减或零削减。因此,针对农业谈判主席福尔克纳在今年2月8日发布的农业谈判案文提出8%和20%的特殊产品比重,其中8%照顾了发达国家的主张,印度就表示了强烈的不满。其次,印度要求在进口量超过正常年份的5%、10%和30%并造成国内价格下跌时,就可采取追加不同比例关税的特殊保障措施。另外,印度还批评主席案文关于特殊保障机制的条款过于繁琐,需要简化。因此,印度商工部长纳特在与美国贸易代表施瓦布会谈时表示,农业补贴和市场准入虽然是农业谈判中最为棘手的问题,但必须首先解决发展中成员关注的敏感产品和特别保障措施问题。为使5月19日发表的案文能够体现

6、印度的主张,纳特5月16日发表声明特别强调对于印度来说第一位的是确保贫穷农民的生计和脆弱农业的发展,在农产品和非农产品市场准入模式最终达成之前,必须先解决特殊产品和特殊保障机制问题,对印度来说,这一点“不容谈判”。①2008年7月7日,纳特又致信世贸组织总干事拉米,再次说明了印度的立场,要求7月10日公布的新案文彻底澄清有关特殊产品和特别保障机制的内容。7月10日新案文公布后,印度政府又批评新案文没有考虑发展中成员的利益,呼吁有关方面在7月21日部长会议之前就存在分歧的议题进行磋商。②然而,印度的上述要求并没有得到发达国家的反响,施瓦布在7月21日

7、会见记者时还依然说各方如希望在本次会议上取得突破,就必须在农产品、非农产品和服务贸易的市场准入方面取得突破。7月22日,施瓦布在宣布美国可以把国内农业补贴的最高限额由此前主张的170亿美元降至150亿美元的时,也继续把印度、巴西等新兴经济体大幅降低非农产品关税作为了让步的先决条件。在7月24日主要谈判方的部长会议上,施瓦布再次强调美国所作出的决定并不是“独立”的,必须同时伴随着其他发达成员以及先进的发展中成员在农产品和非农产品市场准入方面的让步。③与此同时,欧盟贸易委员曼德尔森在7月21日宣布欧盟可以考虑把农产品关税削减幅度由原来坚持的54%提高到

8、60%时,也强调其前提是新兴市场经济体必须在非农产品市场准入方面上作出更多让步,并希望发展中国家在交通、电信和银行业等服务