法律论文试论云南农村社会养老保险法律制度的完善

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4、出改善民生的理念是不相适应的。本文以云南农村社会养老保险现状为例，从法律的角度探讨农村社会养老保险制度建设的问题，并提出了一些对策。　　关键词：农村社会养老保险；现状与困难；法律对策　　中图分类号：DF438.4　文献标识码：A　　　　我国农村社会养老保险法律制度不健全，至今没有一部专门的法律对农村社会养老保险问题作出规定，这与我国宪法规定国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度和中共十七大改善民生的理念是不相适应的。本文试图通过分析云南省农村社会养老保险现状，结合有关国际公约和发达国家宪法及国内立法，提出完

5、善云南农村社会养老保险法律制度的设想。　　　　一、我国农村社会养老保险制度的特点　　　　农村社会养老保险是国家保障全体农民老年基本生活的一项社会保障制度，是政府的一项重要社会政策。我国从20世纪90年代开始探索实施农村养老保险，2002年劳动保障部开始在一些地区进行试点。我国现阶段多数农村社会养老面临着严峻的挑战，比较完善的农村社会养老保险形式尚在探索之中。　　我国农村社会养老保险制度有以下特点：第一，养老保险基金筹集的政策是以个人缴费为主、集体补助为辅和国家政策扶持；第二，养老保险事务由政府劳动和社会保障部门负责

6、；第三，农村社会养老保险的参保人是60周岁以下成年人农民。此年龄段即为养老保险的缴费期，参保人年满60周岁后可以定期领取一定数额的养老保险金，申请提前领取的条件是参保人患病和年满55周岁且得到县级农村养老保险经办机构批准；第四，农村社会养老保险参保人应当在其户籍所在地的行政村或乡镇农村社会养老保险经办机构办理保险手续，并设立个人账户。个人账户金额包括参保人缴纳的养老保险费、所在集体经济组织给予的补助费和上述两项费用产生的利息。国家免征该利息所得税；第五，农村养老保险金的给付保证期为10年。保证期届满，参保人仍健在的

7、，其养老保险金按原标准继续发放，直至死亡；参保人在缴费期间或领取养老保险金未满10年死亡的，其个人账户养老金余额，一次性退还其遗产继承人或指定受益人；无遗产继承人或指定受益人的，依法支付参保人丧葬费。　　　　二、云南农村社会养老保险制度的现状和困难　　　　(一)农村社会养老保险制度现状　　云南省农村社会养老保险制度经过十多年的探索，取得了一定的成绩，但是法治化水平不高。1992年1月，按照民政部《县级农村社会养老保险基本方案》的要求，云南省人民政府发出《关于开展农村社会养老保险工作的通知》，我省农村社会养老保险试点

8、工作启动。1993年试点范围扩大。1995年，农村养老保险制度在全省69个县市展开，1995年6月，民政部提出《关于进一步做好农村社会养老保险工作的意见》。同年10月，国务院办公厅发出转发该意见强调各级政府要高度重视对农村养老保险基金的管理和监督。1997年12月，《云南省农村社会养老保险暂行办法》颁布，进一步规范和推动了农村养老保险工作。2003年11月，