坚持依法治水推进水务改革为我省可持续发展水利提供有力保障

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1、坚持依法治水推进水务改革为我省可持续发展水利提供有力保障解放庆1　总结经验，肯定成绩，“十五”期间我省水利依法行政工作成绩显著　　“十五”时期，我省的水政工作坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕建设现代水利基础设施体系和深化水利改革的要求，研究制定适应社会主义市场经济要求的水管理、水环境、水价等政策法规及其落实措施，初步建立了我省的水法制体系。1.1　深入开展政策研究，建立健全地方水法规　　“十五”以来，我们结合全省水利建设中心任务，把建设“节水山西”、加强水资源统一管理、深化水利工程体制改革、推进农村饮水解困和饮

2、水安全建设、持续开展农田水利基本建设作为重点，全面加强了水利政策调研起草工作。先后代省政府起草了《关于建设“节水山西”的实施意见》、《关于农村税费改革后如何开展农田水利基本建设》、《关于切实加强农村饮水工作的意见》等规范性文件，组织全省水政水资源系统与省委政研部门、人大、政协有关部门共同调研起草了《关于在全省建立水资源统一管理体制》、《关于组建省水务厅、加强水资源统一管理的意见》的调研报告，引起省委、省人大、省政府的高度重视。与省物价局共同出台了新的山西省水资源费征收标准，使全省年增收水资源费1.5亿元左右，为缓解全省水资源供需矛盾和开展水资源

3、保护，起到了经济调控作用。　　《山西省水资源管理条例》在经过多次修改、全面论证、多方征求意见的基础上，于2004年4月经省政府常务会议通过，5月份通过了省人大常委会议初审，近期将进入最后审查程序。《条例》颁布出台后，必将成为山西水资源管理的又一个里程碑。1.2　认真贯彻《行政许可法》，全面推进依法行政　　一是认真组织学习和宣传贯彻《行政许可法》。厅里专门拨出8万元学习培训经费，对厅机关公务员、直属单位负责人和地市水利局分管领导进行了全面培训，并抽派5名业务骨干赴北京、广州等地参加了部、省组织的专门培训。各地也都组织了形式多样的学习、培训和宣传工

4、作，为《行政许可法》的实施创造了良好环境。二是对行政许可和非许可审批项目对照现行的水利法律、法规进行了全面的清理。2005年6月，省行政审批领导组办公室在与国家公布水利部审批项目进行衔接重新审核后，与我厅签订了审批项目确认书，明确省级水利行政许可审批项目30项，非许可审批项目3项。三是设立了行政审批“窗口”，将行政许可和非许可审批项目全部纳入窗口办理，一口进出，方便群众，接受监督。四是制定行政审批各项制度，规范行政审批程序。我们结合《行政许可法》的规定和《山西省人民政府贯彻〈中华人民共和国行政许可法〉实施方案》的要求，起草了行政审批登记、审查、

5、监督检查、申诉和检举、听证、责任追究等项制度。1.3　加大执法力度，维护良好的水事秩序　　从2003年起，我省在全面开展了取水市场整顿的基础上，重点对私自转供水、买卖水和拒交水资源费的问题进行查处，对5个严重拒交和拖欠水资源费的大户进行了严肃处理和处罚。为保证取水市场有序发展，我厅上调了省级审批标准，把全部电厂的日取水在5000m3以上的用水户收回省厅审批，同时严格了水资源取用论证制度和取水审批会签制度，在很大程度上保证了水资源的优化配置和可持续利用。在河道整顿方面，在全面清障的基础上，把重点放在河道采砂的治理整顿上。每年汛前，都组织市县水利局

6、多次开展联合执法行动，使汾河中游非法采砂活动得到有效遏制。2005年6月，省人大组织在全省范围内开展了《防洪法》、《河道管理条例》执法大检查，7月份，又组织人力分三个小组，对太原、大同、晋中、阳泉、运城、临汾等地进行了重点检查，有力地促进了当地《防洪法》、《河道管理条例》的贯彻实施。水保监督、渔政等也开展了多次联合执法检查，并使之纳入了制度化、规范化建设轨道。1.4　加强水政监察队伍建设，不断提高执法水平　　首先，结合水利部水政监察人员的换证工作，加强了对水政监察人员的选拔、考核和调整工作。其次，狠抓各级水政监察人员的培训，规定每个监察员每年参

7、加培训时间不少于10天。长治、太原、晋中、吕梁、临汾等市多次组织专门培训，使每个水政监察人员都做到了培训上岗，合格上岗。第三，通过建立健全各项规章制度，建立对执法人员奖惩监督制约机制，造就一支素质高、业务强、作风硬、管理严、形象好的水利执法队伍。第四，理顺执法体制，合理调整水利部门内部综合执法机构和各业务科室的职能，建立办事高效、运转协调、行为规范的水利综合执法体系。1.5　深入开展水法规宣传，提高全社会水法制意识　　据统计，五年的“3·22水周”和“12.4”法制日期间，全省共举办各种座谈会600多次，刊登各类宣传文章1000余篇，设街头宣传

8、点700余个，发放宣传画、传单60多万份，省、地、县三级电视台也进行了大量的宣传报道，使水法精神深入千家万户，广大人民群众水法制意识明显提高。　　“十