中国乡镇企业的发展前景

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1、中国乡镇企业的发展前景【原文出处】乡镇企业研究【原刊地名】廊坊【原刊期号】199905【原刊页号】3～7【分类号】F22【分类名】乡镇企业与农场管理【复印期号】199911【作者】王延中【作者简介】作者单位：中国社科院工业经济所【责任编辑】张正                改革开放20年来中国乡镇企业高速发展。但是自90年代中期以来，乡镇企业高速增长、整体推进的势头受阻。这是暂时的现象，还是处于转折关头的征兆呢？与此相关的问题是，今后中国乡镇企业还有可能再次出现前20年高速增长的奇迹吗？社区政府能否继续

2、领导乡镇企业继续前进？乡镇企业能否继续扮演吸收农村剩余劳动力的主角？乡镇企业的产业组织、产业布局、内部治理结构能否调整到正确的轨道上来？乡镇企业的分化重组对农村发展会产生什么样的影响？    本文认为，目前乡镇企业的困难，不仅仅是经济周期的简单折射，而是中国经济大转折时期，乡镇企业发展模式处于转折关头的反映。由于增长方式的转换和外部环境的制约，乡镇企业已难于继续保持以前的发展速度，但是增长质量将有所提高。由于产权制度的改革与社区政府从企业生产经营管理活动中的逐步退出，乡镇企业将加剧分化重组的趋势。新时期乡

3、镇企业的发展，必须注意结构调整、技术升级、布局集中、地区转移等方面的问题，同时把乡镇企业的发展纳入到政府正在建立的中小企业扶持体系中去。本文将分析乡镇企业所处的阶段，展望中国乡镇企业的未来发展趋势，并针对有关问题提出一些对策性建议。    　　　　一、乡镇企业发展进入新阶段    自90年代中期开始，乡镇企业高速增长的势头受阻。根据1995—1998年《中国乡镇企业年鉴》提供的数据，这一时期乡镇企业总的发展状况虽然好于国有企业，但与90年代中期以前相比，在速度与效益方面出现了大幅度下降的状况。    乡镇

4、企业出现这种状况，尽管受到新一轮经济周期的影响，但却不是中国经济周期性波动的简单反映。这一时期外部经济环境的剧烈变化，加剧了乡镇企业发展的困难；但是乡镇企业目前的困境，绝不仅仅是外部环境变化带来的，与乡镇企业自身存在问题也密切相关。结合对乡镇企业自身因素与外部环境因素的分析，我们发现，90年代中期以来乡镇企业的发展实际上进入了新的发展阶段，其标志，从外部环境看是中国经济告别短缺转向“买方市场”，进入了平稳增长时期；从内部因素看是乡镇企业加大了两个“根本性转变”的力度，社区政府推动的粗放型增长方式因日益受到

5、市场的强约束而难以发挥作用。    90年代中期以前，我国长期处于计划经济体制下形成的短缺经济中，只要有产品就不愁没市场，只要上项目就不愁赚不到钱。这种卖方市场导致了我国企业在不注意质量效益的情况下也能生存的局面。乡镇企业也正是在这种市场需求的强力拉动下，由于比国有企业的机制更灵活，成本更低，取得了年均增长率超过30％的奇迹。目前中国经济总体上进入买方市场，乡镇企业在竞争机制上的相对优势日益削弱，而在产业结构、企业规模、技术水平、产品档次、内部管理方面的弱势日益显现。在市场竞争更加激烈的今天，乡镇企业要继

6、续保持过去那种高速度已不可能。    乡镇企业高速增长阶段的结束，更确切地说是乡镇企业粗放型增长方式的结束。过去乡镇企业的高速增长是大规模投入资金、廉价劳动力与原材料、几乎不计成本的土地、不太注重环境保护等多种因素的结果。为了追求经济增长速度，不惜动员一切要素资源，进行高投入，实现高产出，其结果是不讲求效率的粗放型增长，是计划经济体制下经济增长方式的通病。但是这种粗放型增长方式在90年代中期以后面临着巨大的挑战。由于市场约束的强化，这条路越来越难走。特别是发展速度的下降，使乡镇企业粗放增长时期积累的高债务

7、负担，成为目前乡镇企业生产经营状况恶化的直接原因。据农业部对933个抽样企业亏损原因的分析，1997年亏损企业资产负债率普遍偏高，平均达88.3％，盈利企业资产负债率为52.34％。数以百计的收费项目，使乡镇企业的负担日益沉重。1997年乡镇企业1735亿元利润中，上交社会性支出65亿元，支农建农资金36亿元，乡村利润449亿元，分配利润475亿元，企业积累不到净利润的35％，技改投入连年下降，发展后劲严重不足。同时，环境保护压力加大，近两年关闭的6.5万家“十五小企业”主要是乡镇企业，也给新的乡镇企业进

8、入市场增设和提高了环境门槛。乡镇企业的劳动力成本上升，加速了乡镇企业资本替代劳动的过程。粗放型增长方式失去了外部环境，许多规模小、重复投资、包袱沉重、经济管理不善、产品技术落后、市场营销不力的乡镇企业陷入了困境。转变经济增长方式，成为90年代中期乡镇企业发展新阶段的根本任务。    乡镇企业外部环境的恶化，使过去高速发展时期隐藏的一些弊端日益暴露。特别是乡镇集体企业，由于其社区政府推动的成因及不明晰的产权结构，使乡镇集体企业日