大学章程与高等教育法等概念辨析

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1、大学章程与高等教育法等概念辨析*米俊魁（内蒙古师范大学高等教育研究所，内蒙古呼和浩特）摘要：在对大学章程的内涵及意义进行讨论的基础上，对大学章程与高等教育法、大学规章制度、大学发展规划、大学组织纪律四个相近的概念进行了辨析，以期深化对大学章程这一概念的认识，为当前大学制定章程提供理论指导。关键词：大学章程；大学规章制度；高等教育法中图分类号：G649.20文献标识码：AReflectionsonUniversityRegulationsandHigherEducationLawMIJun-kui

2、（InnerMongoliaNormalUniversity,Huhehot,InnerMongolia）Abstract:Withabriefdiscussionofthesignificanceofuniversityregulations,reflectionsareofferedontheconceptsofuniversityregulationswithintheframeworkofthehighereducationlaw,systemsofuniversityrules,uni

3、versitydevelopmentplanning,anduniversityorganizationanddiscipline.Theauthorhopesthatsuchreflectionswillhelpdeepentheunderstandingofuniversityregulationsandprovidesometheoreticalguidancefortheestablishmentofsounduniversityregulations.Keywords:univers

4、ityregulations;systemofuniversityrules;highereducationlaw人们对学校章程的关注，基本上开始于1995年3月《中华人民共和国教育法》颁布之后。《中华人民共和国教育法》明确规定：设立学校及其他教育机构，必须具备“章程”等基本条件，学校则“按照章程自主管理”。1998年颁布的《中华人民共和国高等教育法》第27条明确规定，申请设立高等学校必须向审批机关提交“章程”等材料，第28条明确规定了高等学校章程应当规定的事项。《教育部关于实施〈中华人民共和国

5、高等教育法〉若干问题的意见》中也指出：“根据《中华人民共和国高等教育法》第27条的规定，今后设立高等学校者，必须向审批机关提交章程。在《高等教育法》施行前设立的高等学校，未制定章程的，其章程补报备案工作由其教育主管部门制定规定逐步进行。”2003年7月17日，《教育部关于加强依法治校工作的若干意见》也指出，“学校要依据法律法规制定和完善学校章程，作为学校办学活动的重要依据”。可见，大学章程既是大学设立的基本要件，又是大学自主办学的重要依据。然而，令人遗憾的是，目前我国大部分公立大学还没有章程。可

6、喜的是，近两年来，已经有一些大学开始重视并制定大学章程。但是，对于大学章程的内涵以及其与大学规章制度等概念之间的关系等问题，仍存在着不同的、甚至是错误的认识。本文探讨这些问题，目的在于深化人们对大学章程的认识，为大学章程的制定提供理论依据。一、大学章程的内涵及意义所谓章程，是指各个组织规定其内部事务（如性质、宗旨、任务、组织结构、成员条件等）的规范性文件。而所谓大学章程,是指为保证大学自主管理和依法治校，根据教育法等法律法规的规定，按照一定的程序，以文本形式对大学的重大的、基本的事项作出全面规定

7、所形成的规范性文件。其本质是对大学内部及其有关的教育利益的调整和分配。大学的现象形态——大学章程文本、大学的本体形态——大学行为准则、大学的本质形态——大学教育利益分配这三者是统一的，互相依存，缺一不可。章程对于任何一个法人组织都是必不可少的，大学也是如此。大学要具有法人资格，成为独立自主的民事主体，就必须有自己的章程。从法理上看，大学章程不仅是对大学自身面貌和行为能力的一个基本的定位以及对大学自身组织结构及其运转的基本规定，即一所大学的名称、性质、任务、功能、成员条件等是什么，大学的组织结构有

8、哪些，它们是如何运转的等；更为重要的是，大学章程规定了大学以及与大学有关的教育关系主体的权利和义务，特别是大学与大学的举办者之间的权利义务关系，体现了举办者的意志和利益，为形成正常有序的大学教育秩序提供了制度保障。如果一所大学没有公开的章程，人们就不可能从法律的意义上了解这所大学的基本情况，也就不会与其进行可预期的交往，大学就不可能与环境保持动态的平衡，大学内部的运转就会出现无章可循的局面；大学举办者的利益也就不能得到很好的保护。正由于此，民法规定，法人的设立，必须提交章程等基本文件。教育法也规