陕西旅游业十三五发展规划

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1、陕西省旅游业“十三五”发展规划第一章“十二五”旅游业发展回顾“十二五”是陕西旅游业又一个发展高峰期，在省委、省政府的领导下，按照“168”旅游产业布局，着力实施“2336”旅游业发展思路，进一步夯实了旅游产业发展基础，完善了旅游产业体系，扩大了旅游市场规模，提升了旅游管理和服务水平，旅游从业人员队伍壮大、素质提高，全面完成了各项工作目标任务。一、“十二五”旅游业成绩显著(一)旅游产业规模不断扩大“十二五”期间全省共接待境内外旅游者14.14亿人次，旅游总收入1.07万亿元，分别比“十一五”期间增长了180%和226%，年均分别增长21%和25%。旅游者人均花费753.6

2、元，比“十一五”期间增长16%。红色旅游接待人数突破1亿人次，收入达到740亿元。观光与休闲度假产品比例由“十一五”的5∶1增加到5:3.5。全省A级旅游景区由2010年的101家增加到288家。建立了4个旅游商品研发基地，全省旅游商品年销售收入600多亿元。星级饭店由353家增加到382家。旅行社由614家增加到775家。旅游企业由1600家增加到3000余家，全省旅游产业规模达到了一个新的发展水平。(二)旅游业发展环境不断优化《关于突出重点提档升级推动旅游业大发展的意见》、《国民旅游休闲纲要(2013—2020年)》、《关于促进旅游业改革发展的实施意见》、《关于进一

3、步促进旅游投资和消费的实施意见》、《陕西省旅游条例》等一系列重要文件的出台、全省旅游工作联席会议制度的建立，为全省旅游业的大发展奠定了坚实的基础。各市也相继出台了一批推动旅游产业发展的政策措施，有力地促进了旅游产业的发展。全省旅游业正处在一个良好的发展环境之中。(三)旅游经济的带动作用日益凸显在国民经济总体增速下降的大背景下，旅游业一枝独秀，投入和产出均大幅增长，在调结构、稳增长、促销费、惠民生方面发挥了巨大的带动作用。“十二五”末旅游业增加值占全省GDP的7.95%，对全省一、二、三产业的健康发展作出了较大的贡献。规划期内，旅游业带动全省农村脱贫人口超过了60万。(四

4、)旅游基础设施不断完善全省新建改造景区旅游道路(步行道)2000公里、旅游厕所5000座、停车场320个、游客服务中心和游客服务咨询点830个。“十一五”末郑西高铁的开通对推动“十二五”陕西旅游业的发展发挥了十分重要的作用。西安咸阳国际机场3号航站楼建成投入使用极大地改善了陕西国际空港的通港条件，为旅游业发展打下了坚实的基础。“十二五”期间，全省公路路网、铁路路网发展很快，空中航线有较大增长。全省旅游基础设施建设水平迈上了一个新台阶。(五)旅游市场影响力持续增强“山水人文，大美陕西”旅游品牌的市场影响力越来越强，入境、国内、出境三大旅游市场协调、快速、健康成长。“秦岭与

5、黄河对话”总受众超过了12亿人次、“西安丝绸之路国际旅游博览会”吸引了30多个国家、地区的政府和企业参加。围绕着陕西丰富的历史文化、优美的自然山水、独特的风土民情所打造的一系列重要品牌，很好地诠释了陕西旅游的内涵，吸引着大量的国内外旅游者来陕西观光旅游。(六)旅游服务质量稳步提升牢固树立质量是立业之本的理念，不断创新工作思路。积极推广应用“全国旅游团队服务管理系统”。努力提高领队人员从业道德水平，整训导游人员。持续推进“品质旅游伴你远行”旅游公益宣传活动和“诚信导游员”评选活动。制定安全生产方案，明确安全职责。推进旅游责任险统保，全省统保率达到94.1%，名列全国前茅。

6、制定了《陕西省旅游培训计划》并组织指导实施。加大乡村旅游培训力度，对1000余名乡村旅游经营人员进行了培训，《陕西省乡村旅游服务指南》进入农家书屋。(七)乡村旅游发展势头强劲乡村旅游异军突起，发展势头迅猛。“十二五”期间全省乡村旅游共接待旅游者超过4.7亿人次，年平均增长率达到30%，乡村旅游已经成为旅游业的一个重要组成部分。梁家河村成为全国乡村旅游扶贫工作典型，袁家村被国家旅游局评为全国乡村旅游创客示范基地。全省创建国家级休闲农业和乡村旅游示范县5个，中国乡村旅游模范村27个，中国乡村旅游模范户30家，省级旅旅游示范县17个。二、“十二五”旅游业基本经验(一)政府、市

7、场双核驱动是旅游业发展的根本保障处于市场培育、发展时期的旅游业，因其综合性和带动性，各级政府必须发挥在规划、组织、协调、优化市场环境等方面的主导作用，才能保障旅游业的健康和可持续发展;市场在配置旅游资源时越来越发挥着决定性的作用，大批民营企业资本进入旅游业，极大地推动了全省旅游业的发展。五年的旅游实践充分证明：只有充分发挥政府的主导作用，全省旅游业的发展才是明确和可以预期的;只有政府和市场双轮驱动，旅游业的发展才是大规模和可持续的。(二)规划、项目双轮引领是旅游业发展的内在动力编制一批对旅游产业发展有指导作用，对旅游产业布局有统筹作用,对