阿尔山区域国民经济与社会发展

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1、阿尔山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要二O一六年三月—IV—目录第一章发展基础1第一节发展成就1第二节存在的问题5第二章发展条件7第一节自身优势7第二节面临的机遇和挑战9第三章总体要求13第一节指导思想13第二节战略定位13第三节基本原则16第四节发展目标17第四章拓展产业发展空间，培育增长新动力17第一节做强文化旅游业19第二节培育发展矿泉水产业23第三节积极发展特色种植养殖业25第四节改造提升传统商贸物流业26第五节健康养老服务业27第五章拓展区域发展空间，增强发展后劲29第一节优化城镇布局29—IV—第二节健全城镇体系29第三节加强市政基础设施

2、建设30第四节提高城市建设和管理水平30第五节深化国内区域合作32第六章更加注重绿色发展，建设生态安全屏障34第一节落实主体功能区规划34第二节加强林业生态保护35第三节加大环境治理力度35第四节大力发展循环经济36第五节建立健全生态环境保护制度36第七章坚持开放发展，构建对外开放新格局38第一节深化与蒙古国合作38第二节推进基础设施互联互通39第三节提高通关便利化水平40第四节创新对外开放新机制40第八章坚持共享发展，全面提高人民福祉水平42第一节提高基本公共服务水平42第二节加大扶贫攻坚力度44第九章坚持依法治市，筑牢安全稳定屏障45第一节推进依法治市4

3、5—IV—第二节创新社会治理45第三节促进民族团结和统一战线工作46第十章拓展基础设施建设空间，增强发展支撑48第一节交通48第二节信息50第三节水利51第四节电力51第十一章创新体制机制，增强发展活力52第一节积极争取政策支持52第二节大力发展非公有制经济53第三节创新和拓宽投融资渠道54第四节强化人才保障54第五节增强科技创新支撑能力55第六节完善用地保障机制56第七节深入推进林区改革57第十二章谋划重点工程，强化项目支撑58第一节文化旅游提质工程58第二节矿泉水产业化工程58第三节森林低空飞行工程59第四节健康阿尔山工程60第五节区域协同发展工程61—

4、IV—第六节服务业集聚区建设工程62第十三章规划实施63第一节坚持党的领导63第二节规划协调管理64第三节把握规划实施进度64第四节建立规划评估制度65附表：“十三五”时期阿尔山市重点项目表—IV—“十三五”时期（2016—2020年），是落实国家“四个全面”战略布局的重要时期，是新常态下推进经济社会转型发展的节点时期，也是全面建成小康社会的攻坚时期。明大势、看大局，深刻把握国内外发展基本趋势，趋利避害，按照认识新常态、适应新常态、引领新常态的要求，牢记习近平总书记视察阿尔山的殷切希望，科学、系统谋划好“十三五”经济社会发展，编制好《阿尔山市国民经济和社会发

5、展第十三个五年规划纲要》，具有重大意义。第一章发展基础第一节发展成就摸清家底，厘清优势，找准存在的突出问题，是科学谋划“十三五”发展的重要前提。“十二五”以来，市委、市政府深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察我市的重要讲话精神，认真落实“8337”发展思路，稳步实施“生态立市、旅游兴市、口岸强市”发展战略，抢抓机遇、完善措施、改革攻坚、锐意进取，全面深化改革，加快推进林区转型，实现了经济社会健康发展。经济实力稳步攀升。2015年我市实现地区生产总值16.8亿元，“十二五”年均增长13.3%；完成全社会固定资产投资37亿元，“十二五”年均增长12.3%；

6、完成公共财政—64—预算收入1.01亿元，“十二五”年均增长24.5%；社会消费品零售总额达到6.8亿元，“十二五”年均增长14.2%；三次产业结构由“十一五”期末20.9：23.6：55.5调整到“十二五”期末16.2:23.8:60。2015年接待国内外游客突破252.2万人次，实现旅游收入33亿元。生态文明成效显著。“十二五”期间，我市稳步实施天保工程，大力推动森林培育，加强森林灾害防控和自然保护区建设，生态环境明显改善。累计投资7.35亿元，实施天保工程1036万亩，完成封山育林100万亩、植树造林30万亩、退耕还林还草20万亩。地表水质达标率超过9

7、7%，森林覆盖率81.2%。节能减排成效明显，单位地区生产总值能耗、二氧化硫排放量、化学需氧量排放量等指标均有明显下降。荣获了国家级生态示范区、中国低碳旅游示范地和全国森林旅游城市示范区等称号，天池、白狼、五岔沟、明水河4个镇荣获“国家级生态乡镇”称号。民生逐步改善。围绕转型发展，积极拓宽就业渠道，深入推进扶贫工程，提高居民收入水平。2015年城镇常住居民人均可支配收入达到22171元，“十二五”年均增长14.0%。科技、教育、文化、卫生等社会事业全面进步，—64—就业创业富民工程累计发放小额贷款0.62亿元，新增城镇就业2948人，劳动力从业率达85.7%

8、。低保政策覆盖4343户，累计发放低保金1.61亿元