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1、目录一、引言1二、行政相对人进行行政法制监督的理论依据及作用2（一）行政相对人与行政法制监督的基本概念2（二）行政相对人监督的作用2三、加强和完善行政相对人行政法制监督的对策与措施4（一）更新观念,树立积极监督意识4（二）建立和完善行政程序立法,加强对行政行为的监督6（三）完善行政诉讼法,扩大行政相对人的救济权8四、结论10１２【内容摘要】目前，行政机关的违法乱纪的行为有增强的现象，“民告官”的案件也逐渐增多。为了督促行政机关依法行政，有必要加强对行政法制监督的研究，提出合理措施来加强对行政权行使的监督。但国
2、内外学者都注重国家机关监督，很少去重视行政相对人的监督。我们首先得了解知识经济和它具有的特征。处于世纪之交的人类社会在由工业经济向知识经济逐步推进的过程中，必然会导致管理思想上的巨大变革。本文首先讨论了行政行对人，法治加强，然后讨论了经济管理的内涵和在行政决策上实现由传统模式向网络化转变，接着分析了以人为本的管理、行政管理的信息化、行政管理者要终生学习和行政绩效管理。【关键词】行政相对于人，行政法制监督，知识经济，以人为本的管理一、引言江泽民总书记在党的十五大报告中论述政治体制改革的任务时指出：“完善民主监督
3、制度。我们的权力是人民赋予的，一切干部都是人民的公仆，必须受到人民和法律监督。要深化改革，完善监督体制，建立建全依法行使权力的制约机制，要坚持公平、公正、公开的原则，直接涉及群众利益的部门要实行公开办事制度。把党内监督、法律监督、群众监督结合起来，发挥舆论监督的作用。”江总书记的报告为发展完善我国行政法制监督指明了方向。但目前行政法学界多注重国家机关对行政权行使监督，忽视群众监督尤其是行政相对人的法制监督作用。知识经济是近几年在世界范围内兴起的一个新概念。也是目前国内最热门的话题之一。在知识经济的带动下，美国
4、近来表现出“高增长、低通胀、低失业率”１２的良好发展态势，令世界瞩目。虽然我们似乎还没来得及深人研究，但它在当今的行政管理中。已开始发挥越来越重要的作用，并将成为知识经济时代行政管理的主要工具和管理模式。二、行政相对人进行行政法制监督的理论依据及作用（一）行政相对人与行政法制监督的基本概念行政法制监督是指国家权力机关、国家司法机关、行政监督机关及人民群众依法对行政主体及国家公务员行使专门职权行为和遵纪守法的监督。以监督主体为标准,可以分为国家机关的监督和非国家机关的监督。前者为权力性监督,后者为权利性监督。行
5、政相对人的监督属于权利性监督。行政相对人是指在行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政主体的行政行为影响某权益的个人、组织。所谓权利性监督是依照法律赋予的权利对行政主体实施的监督。这种监督运用的是具有请求性、主张性的权利,因而一般只具有程序意义而不具有实质意义,即不能就实质问题直接产生法律效力,但它又不是可有可无的,而是行政法制监督的重要组成部分。它包括行政相对人的监督和其他社会组织、团体和个人的监督等。由于他们与行政主体关系不同,所以他们在动机和效果等方面有所不同。（二）行政相对人监督的作用
6、１２1．相对人监督具有广泛性。它虽不具有国家监督所具有的直接法律效力和运用国家权力的性质,但其监督客体、内容、范围和影响上的广泛和普遍,监督途径和方式的灵活多样,则使其成为法制监督体系中不可或缺的重要组成部分。而司法机关监督的范围较小,因为无论哪一个国家都没有将全部的行政行为纳入司法审查的范围。行政机关内部的监督由于受到专业部门限制,其监督范围和程度也是有限的。2.相对人监督具有启动性。尽管它不具有国家监督所具有的直接国家强制性和法律效力,但其积极、主动的监督方式却有可能会引发和启动国家监督机制的运作,导致带
7、有国家强制性的监督手段的运用乃至产生强制性的法律后果。而司法机关的监督具有被动性,只有当事人提出控诉才会引起司法审查。上级行政机关的审查有时也带有被动性,只有当事人提出复议时才去行使监督权。因此,相对人对上述两种审查程序的启动起促进作用。3.相对人监督的全程性。这一监督包括：⑴事前监督、⑵事中监督和⑶事后监督。它弥补了国家机关监督的事先与事后之外部监督的局限性。行政相对人通过行使自己的实体权利和程序权利,预防、抵抗违法行政行为的进一步发展,促使行政行为沿着合法、适当的轨道运行。4.相对人监督具有经常性和具体性
8、,克服了司法机关监督的个别性和权力机关监督的抽象性。只要有行政行为的发生必有行政相对人的产生,而且行政相对人渗透到行政权运行过程的各个环节,这使得他可以时刻监督行政主体及其工作人员的每一行政行为是否合法适当。而权力机关的监督只是通过听取报告、审批、备案等方式进行,几乎不具体地参与某一行政活动,因此其监督具有抽象性。司法机关只是通过审理具体案件来监督行政,因而其监督具有个别性,不可能对每一行政行为进行
