东南亚地区非传统安全合作机制架构与中国的策略思考

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1、2013年第2期南洋问题研究No．22013(总第154期)SOUTHEASTASIANAFFAIRSGeneralSefialNo．154东南亚地区非传统安全合作机制架构与中国的策略思考韦红(华中师范大学政治学研究院，湖北武汉430079)摘要：在东南亚地区的非传统安全合作中，存在3个层次的合作机制。东盟主导下的非传统安全合作机制，深化缓慢，执行乏力，主要扮演着合作的倡导者和规划者的角色；成员国间的双边或多边小范围合作机制是东盟合作计划的实施者，但合作领域单一，能力有限；区外西方大国主导的双边或多边合

2、作机制，将传统安全与非传统安全合作相结合，发展迅速。这3个层次的非传统安全合作机制既相互支持，又相互竞争。面对东南亚非传统安全合作机制的独特架构，中国需进行策略思考。关键词：非传统安全合作；东南亚；中国中图分类号：D815．5文献标识码：A文章编号：1003—9856(2013)02—0001—08随着东南亚地区非传统安全问题日益凸现，以合作应对非传统安全挑战成为东盟及其成员国的首选。然而，由于东南亚地区传统安全问题的客观存在和各国浓厚的传统安全思维，其非传统安全合作呈现出3个层次合作机制并存之架构，这

3、不仅给本地区非传统安全问题治理带来影响，也给中国与东盟国家合作关系带来一定的挑战。中国作为该地区重要之邻国，在推动本地区非传统安全合作中，需进行策略思考。一、3个层次非传统安全合作机制并存之架构关于东南亚地区的非传统安全合作，目前学界大多注意到该地区多层次合作格局：既有双边合作，也有多边合作，更有跨地区合作①，但对各层次非传统安全合作机制的作用、相互关系及其发展特点并没有深人探究。笔者认为，目前东南亚地区非传统安全合作机制呈现3个层次，各层次机制收稿日期：2013—03—12作者简介：韦红，女，安徽潜山

4、人，华中师范大学政治学研究院教授、博士生导师，法学博士。+本文得到广西科学实验中心——中国一东盟研究中心的资助。①参见王光厚：《东南亚的非传统安全问题》，载《外国问题研究)2011年第l期；方长平，熊冰由页：《东亚非传统安全合作探究》，载《教学与研究12007年第9期。万方数据的作用不尽相同，它们之间呈现出既相互支持、相互补充又相互竞争、相互排斥的状态，从而形成东南亚地区独特的非传统安全合作架构。1、东盟主导下的非传统安全合作机制：合作的倡导者和规划者，但执行乏力，机制深化缓慢。早在上世纪70年代，东盟

5、就发表了系列应对非传统安全问题的合作宣言。如1976年发表了《关于应对自然灾害的互相救助宣言》、《打击滥用毒品原则宣言》等。1984年，东盟提出《阻止和控制滥用和非法贩运毒品的东盟地区政策和战略》。冷战结束后，随着非传统安全问题日益突出，各种高层次的合作机制开始建立，如东盟打击跨国犯罪部长会议设立等。进入新世纪后，东盟将“加强在非传统安全问题上的合作”作为建设安全共同体的五大战略重点之一。¨。尽管东盟主导下的非传统安全合作机制起步早，层次高，但其功能更多的是一种多边协调，而非约束性的机制合作，所发表的文

6、件大多是对非传统安全合作的倡导和规划。如《东盟政治安全共同体蓝图》中具体制定了应对非法买卖人口、毒品犯罪、非法捕鱼、小型武器的非法贸易、网络犯罪、海盗、恐怖主义、灾难危机等问题的合作计划。L2J2009年的第三届东盟防长会议上，发表了《加强东盟防务机构以应对非传统安全威胁的挑战的联合宣言》，并通过一些重要的概念文件，如《东盟军事资产的利用和在人道主义救援、救灾中的能力》、《东盟防务机构和公民社会组织在非传统安全领域的合作》等。在反恐合作方面，东盟通过了《反恐公约》，规定了缔约国在13个领域加强反恐合作。

7、东盟虽然提出了一系列合作计划，但在东盟框架下付诸实施的却很少，可谓是执行乏力。东盟加强地区非传统安全合作的一个中心思路就是努力在各国间实行更加开放的交流和情报共享，而非更深一步的实质性合作。以打击跨国犯罪合作为例，进一步的有效合作机制建设步履艰难。“低下的国家警察能力、虚弱的司法系统以及腐败似乎给了犯罪分子空间，另一个重要原因是缺少一致的犯罪条例，以及不愿意引渡到具有司法权的国家”。¨。东盟主导的地区合作机制之所以执行乏力，其关键原因在于参与合作的行为体间有着复杂的传统安全问题。在东南亚地区，既有涉及领

8、土争端的主权安全问题，也有涉及意识形态的政权安全问题，同时还有对区外大国不信任问题。这些问题的存在使得东盟成员国对传统安全问题始终不敢掉以轻心。“国家安全”更多地被看作是国家主权不被干涉或领土不被侵犯。这种传统的安全思维在非传统安全合作中的表现就是对领土主权的看重，对不干涉内政原则的强调。以反恐合作为例，东盟虽然通过了《反恐公约》，但该公约在第3条和第4条特别规定了主权平等、领土完整、不干涉原则、维护主权等内容。在这些原则之下，该公约第5条