在全国全面建立临时救助制度视频会议上的讲话

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1、在全国全面建立临时救助制度视频会议上的讲话民政部部长李立国（2014年9月25日）同志们：9月17日国务院第62次常务会议审议通过了《关于全面建立临时救助制度的通知》，要求按照《社会救助暂行办法》，全面建立临时救助制度，对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活仍有严重困难的家庭或个人，给予应急、过渡性救助，做到兜底线、救急难，填补社会救助体系“缺项”。在刚刚召开“全国实施《社会救助暂行办法》座谈会”之后，民政部、财政部又联合召开全国全面建立临时

2、救助制度视频会议，主要任务就是贯彻落实国务院常务会议精神和王勇国务委员提出的要求，对全面建立实施临时救助制度进行部署。下面，我讲三点意见：一、深刻领会全面建立临时救助制度的基本精神8党中央、国务院高度重视社会救助工作。近两年来，出台政策措施之多，推动工作力度之大，实施救助效果之好，都是前所未有的。建立实施临时救助制度，是保障困难群众基本生活的现实要求，是多年来社会救助工作探索实践上升为制度安排的重大成果，对于托底线、救急难，扫盲区、补短板，促改革、保稳定具有重大的现实意义和深远的历史意义。临时救助涉及面广、个案多样

3、、政策性强、社会关注度高，在全面建立和实施临时救助制度过程中必须深刻领会、准确把握其基本精神。一是坚持托底线、救急难。托底线、救急难既是社会救助工作的基本方针，更是临时救助制度突出的功能和特点。全面建立实施临时救助制度，就是要以临时救助作为社会救助体系的最后一道防线，及时解决城乡群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难问题，让遭遇不测者得周急之助，因病因灾者去生存之虞，创新创业者无后顾之忧。二是坚持便民利民。以民为本是社会救助的根本宗旨，便民利民是落实这一宗旨的具体体现和基本要求。全面建立实施临时救助制度，要将便民利

4、民作为我们工作的出发点和落脚点，贯穿于制度设计、政策实施、机制建设、办理程序等工作之中，要以便民利民来检验工作成效。三是坚持改革创新。8改革创新是激发制度活力、解决突出问题的有效途径。全面建立实施临时救助制度，要按照对象范围实现“全覆盖”、申请受理注重“开放性”、发现困难对象体现“主动性”、审核审批强调“及时性”、救助方式突出“多样性”的要求，加强政策措施创新、工作机制创新、服务方式创新，切实增强制度的实效性，确保为所有遭遇急难问题的困难群众提供基本生活保障。二、认真做好全面建立临时救助制度的重点工作全面建立实施临

5、时救助制度，必须明确目标，突出重点，着力抓好以下四项工作。（一）规范完善临时救助制度内容。要明确对象范围。按照“应救尽救”原则，将所有遭遇突发性、紧迫性、临时性基本生活困难的家庭和个人，不论户籍、不分城乡，全部纳入临时救助范围。要紧扣“突发性、紧迫性、临时性基本生活困难”这一核心条件，制定具体的临时救助对象认定办法，明确救助对象的家庭收入和财产条件，规定意外事件、突发重大疾病、生活必需支出突然增加以及其他特殊困难的类型和范围。同时，要与最低生活保障、医疗救助、教育救助、住房救助等专项救助制度有效衔接，既做到对低保等

6、特殊困难家庭重点救助，又将符合条件的临时救助对象及时纳入到其他社会救助制度之中。要优化审批程序。按照效能质量要求，进一步规范申请、受理、审核、审批等工作环节，既突出临时救助“救急难”8的制度特点，提高救助的时效性，又保证工作过程的公开透明，实现临时救助制度的公平要求。临时救助制度明确了可以根据申请家庭的困难紧急程度和救助金额，实行后置审批和分级审批。在实际操作中，无论是后置审批，还是分级审批，一定要做好备案和公示工作，加强事后监督和群众监督。要拓展救助方式。对给予临时救助金、实物救助后生活仍有困难的救助对象，积极提

7、供转介服务。对临时救助对象中符合最低生活保障或医疗、教育、住房、就业等专项救助条件的，要帮助其申请。在提供转介服务时，各地民政部门要在做好本区域内各项制度转介的同时，做好跨地域的转介服务，对一些非本地户籍救助对象实施临时救助后，仍有其他救助需求的，要按照有关救助政策的规定，帮助其到户籍所在地申请。为此，全国民政部门要树立“一盘棋”思想，加强协作配合。民政部将加强这方面的工作指导、协调和督办，适时出台跨地域转介服务工作规程，明确工作要求。要细化救助标准。8根据救助对象困难类型和困难程度，合理确定临时救助标准。要着眼于

8、解决群众基本生活燃眉之急，帮助摆脱临时生活困境，探索建立与当地低保标准相衔接的临时救助标准确定和调整机制。针对不同的临时救助需求，分类型、分层次、分时限制定临时救助标准，既体现托底线的制度功能，又与当地经济社会发展水平相适应。省级民政部门要加强对临时救助标准制定的统筹，推动形成相对统一的区域临时救助标准。区域内经济社会发展相对均衡的省份，可以研究制定全省统一