浅谈中国弱势群体的社会保障问题2

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1、浅谈中国弱势群体的社会保障问题【摘要】近年来，社会弱势群体及其带来的问题日益凸显,并成为影响社会稳定与社会发展的重要风险因素之一。由此，建立和完善我国弱势群体的社会保障体系,保护弱势群体的利益,有助于社会的稳定和经济的发展，对构建社会主义和谐社会具有重要意义。【关键词】弱势群体；社会保障；和谐社会一、弱势群体的定义与范围弱势群体，也叫社会脆弱群体、社会弱者群体，在英文中称socialvulnerablegroups。弱势群体根据人的社会地位、生存状况而非生理特征和体能状态来界定，它在形式上是一个虚拟群体，是社会中一些生活困难、能力不足或被边缘化、受到社会排斥的散落的人的

2、概称。它是一个用来分析现代社会经济利益和社会权力分配不公平、社会结构不协调、不合理的概念。随着我国社会转型和社会分层的加速，弱势群体作为一个特殊的群体开始凸显出来，并已经成为危及社会稳定、影响社会发展的一个隐患，引起了全社会的广泛关注。目前我国弱势群体是一个规模较大、结构复杂、分布广泛的群体。弱势群体可分为两类:即社会性弱势群体和生理性弱势群体。社会性弱势群体包括城镇下岗和失业人员中的贫困群体,农村贫困群体以及正在形成的弱势群体。其中,正在形成的弱势群体指困难企业的贫困职工、贫困单亲家庭、贫困劳改犯家庭、犯罪及处于犯罪边缘的青少年、戒毒者群体、居无定所和无固定职业的城市

3、流动人口等等。生理性弱势群体包括老年人、残疾人、处境困难的儿童。目前,中国最具代表性的弱势群体是城市失业下岗的贫困职工、老年人贫困者、残疾人、失学儿童、贫困农民工、农村的绝对贫困者。二、我国弱势群体概况从目前的情况来看，我国社会的弱势群体有两个显著的发展趋势:（一）规模有不断扩大的趋势。2005年末全国农村绝对贫困人口2365万，低收入人口4067万。2006年，城镇预计需要安排就业总量约2500万人，实际可安排就业人员约1100万人，缺口将达到1400万人。据统计，目前我国弱势群体规模在1.4至1.8６亿人左右，约占全国总人口的11%至14%。此外当今社会的全球化进程

4、有可能对国内弱势群体造成更加不利的影响，并且有可能使弱势群体的规模继续扩大。在全球化进程中，那些接近资本、接近权力或者受过良好教育的强势群体有可能得到更多的利益，而普通的劳动者不仅获利机会少，而且可能降低福利，成为全球化成本的承担者。在我们关注国内弱势群体问题时，必须充分考虑到全球化这一背景。（二）弱势程度有进一步加深之势。一个社会要保持生机和活力应该有必要的差别，但要保持社会稳定发展就必须把这种差别控制在合理的范围之内。国际上常用基尼系数定量测定社会居民收入分配的差异程度，普遍认为基尼系数低于0.2表示收入过于公平；而0.4是社会分配不平均的警戒线，故基尼系数应保持在

5、0.2～0.4之间，低于0.2社会动力不足；高于0.4，社会不安定。我国改革开放前的基尼系数为0.16（是绝对平均主义造成的），而目前已达到超过警戒线的0.46。由于部分群体隐性福利的存在，中国实际收入的差距还要更高。中国基尼系数高于所有发达国家（如日本基尼系数仅为0.23）和大多数发展中国家。我国现阶段基尼系数还处于上升阶段。而弱势群体正是在社会分化加剧的情况下出现的，导致很多人产生了较强的相对剥夺感。改革开放三十多年来，我国人民的整体生活水平提高了，但是地区之间、群体之间和个人之间很不均衡，我国已经由改革开放前的平均主义盛行的社会转变为一个收入分配差距极大的社会，基

6、于经济分化的社会分化也越来越大，一些人的相对社会地位下降了，引发了比较严重的相对剥夺感，必须引起高度重视。二、我国社会保障现状（尤其针对弱势群体）在当今世界，社会保障已成为评价一个国家或地区的经济发展是否处于良性、协调状态和社会文明进步程度重要依据和基本指标。新中国成立以来，中国社会保障事业取得了长足进展，为保障人民基本生活、促进经济社会发展、维护社会稳定、构建社会主义和谐社会发挥了积极作用。６我国的社会保障体系主要包括社会保险、社会福利、优抚安置、社会救助和住房保障等。社会保险主要包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。作为世界上最大的发展中国家，我国人

7、口众多，尤其是农村人口众多，经济发展起点低，地区之间、城乡之间发展不平衡，决定了我国建立覆盖城乡居民的完善的社会保障系统的任务比世界上任何一个国家都更艰巨。目前，我国城乡仍有约10%的低收入人口需要社会保障和救助。同时，还面临着一些亟待解决的问题，如社会保障管理体制尚未完全理顺；社会保障的法律法规尚不完善；社会保障的覆盖面还不够广，尤其是社会保险覆盖面仍然偏小，离人人享有社会保障的目标还有很大差距；社会保障资金的投入比例仍然不足，许多保障措施尚未包括农村人口；社会保险筹资渠道仍然单一，企业缴费负担过重，职工支付能力较弱；养老基金收不抵支状