批判的公共组织观——简评登哈特的《公共组织理论》

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1、批判的公共组织观——简评登哈特的《公共组织理论》批判的公共组织观——简评登哈特的《公共组织理论》批判的公共组织观——简评登哈特的《公共组织理论》《东南学术}2009年第6期批判的公共组织观——简评登哈特的《公共组织理论》李礼摘要:罗伯特?B?登哈特的《公共组织理论》一书通过对公共组织理论的哲学反思,梳理了公共行政领域的研究成果.在重新界定公共行政的基础上,提出了”新公共服务”的理念,强调了公共组织的民主,公平,回应性,知识性和学习性.登哈特的公共组织理论是一种批判性的理论,它超越了传统理性组织模型,倡导民主的治理,为我们

2、理解和管理公共组织提供了一种可供参考的新思路,对于我国公共组织理论研究与公共服务实践具有一定的启示和借鉴意义.关键词:罗伯特?B?登哈特;公共组织理论;批判性中图分类号:DO7文献标识码:A文章编号:1008—1569(2009)06—0035—07批判理论植根于黑格尔哲学,中经马克思,韦伯,法兰克福学派的发展,到哈贝马斯得到了系统的阐释.哈贝马斯将批判性研究作为社会科学的三种研究方法类型之一.批判性研究力图超越对经验规范的描述和对意义的理解,通过揭示人们信仰或行动的”没有被意识到的”因素,来寻求变革,将自己从各种压迫性

3、的约束中解放出来.作为公共行政领域批判理论的先驱者之一,罗伯特?B?登哈特将批判理论运用于公共组织理论的分析.他的批判性公共组织理论集中体现在他的名着《公共组织理论》一书中.该书采取了迥异于主流公共行政领域的知识获取方法,在重新界定公共行政的基础上,对公共组织理论加以哲学反思,梳理公共行政领域的研究成果,提出”新公共服务”理念,力图超越从个人利益出发的工具理性行动将公共组织理论所带人的误区,强调了公共组织的民主,公平,回应性,知识性和学习性,形成较为系统的批判的公共组织理论.本文将对登哈特的《公共组织理论》一书做出简要的

4、评述.传统的官僚制组织存在一系列弊端,如作为一种封闭性的组织,与外部环境之间缺乏必要的联系,对效率追求有余,对人的价值关注不足,回应性不够,组织与公民的沟通不畅等.登哈特在运用现象学,批判的社会理论以及后现代主义与话语理论对传统组织理论进行解构和批判的基础上,力图构建一种适应新时代的公共组织理论.这种理论丰富了公共组织理论研究作者简介:李礼,厦门大学公共事务学院行政管理专业博士研究生.《东南学术}2009年第6期的方法论,超越了传统理性组织模型,倡导了民主治理的需求.登哈特的批判的公共组织观的要点有:一是冲破封闭组织的围

5、墙,引导封闭系统和开放系统的整合.韦伯,赫伯特?西蒙为代表构建的理性组织理论模型,是一个典型的封闭性的组织.该理论模型是用技术理性来保证公共组织的效率,并用实证主义的研究方法来弥补公共组织研究中缺乏”科学性”的不足.登哈特认为,尽管理性组织模型的技术理性以及决策理论为公共行政的发展找到了实证科学的尊严,但韦伯,西蒙的一些观点显然还是维护效率价值的,而且组织与外部环境之间缺乏必要的沟通与联系,这与公共组织承担的民主治理任务大相径庭.所以,就理性组织模型所具有的缺点给予批判,目的在于引导我们冲破封闭组织的围墙,关注封闭组织与

6、开放组织结构的整合,强调”组织不再被看作是一个独立的个体,而是深受其环境的影响.”在如何实现封闭与开放系统的整合问题上,登哈特借用了汤普森关于在组织内将开放系统与封闭系统进行整合的经典论述.汤普森力图在组织的三个责任和控制层次的基础上来调和封闭与开放系统的研究方法.这三个层次是:技术层次,管理层次和制度层次.根据汤普森的观点,每一个组织都包括一些不同的次级组织——技术次级组织,它注重组织实际任务的有效执行;管理次级组织,它注重协调组织的技术群体与服务对象之间的关系,并为技术群体完成任务提供必要的资源;制度次级组织,它注重

7、处理作为一个制度结构实体的组织与其广阔的社会系统之间的关系.从对登哈特的公共组织理论研究中可以看出,他是比较偏重于这种组织结构的.二是对片面的”理性人”观点的批判,呼吁公共组织更多关注人及人的价值.人是组织中最活跃的因子,对人性的关注一直是组织理论研究的核心主题之一.从传统组织理论到现代组织理论,先后出现了四种人性假设:经济理性人假说(相当于x理论),社会人的假说,自我实现人的假说(相当于Y理论)和复杂人的假说(相当于z理论).其中,倡导经济理性人假说的官僚制组织模型将重点放在自上而下的权威,繁文缛节的常规程序上,而忽视

8、了对”人性”的关注,这限制了公共组织理论与实践的”可持续性”发展.登哈特对此进行了批判,指出:“通过组织,我们在社会中追求增长和效率,然而,我们的成功是以个人的牺牲为代价的.但组织被证明在很多方面有用或有吸引力时,他们是通过限制个人的自主和责任来达到这一切……组织生活的学术研究过多地关心组织及其管理而不是其中的每个人