浙江水资源安全保障体系构建及对策建议

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1、浙江水资源安全保障体系构建及对策建议[摘要]●目前，浙江省正常年份的人均水资源量仅略高于严重缺水边缘标准。到2020年全省人均水资源量将降到严重缺水边缘警戒线之下。●当前浙江在水资源安全方面的突出问题是，水资源需求结构不合理，水资源利用方式粗放、利用效率低下，水资源污染严重。它们加剧了水资源供求矛盾，使浙江面临十分严峻生态形势。●水资源安全保障体系的构建是一个系统工程，应包括三大体系：供给保障体系，需求保障体系，贸易保障体系。研究报告提出了系统的构想，其中不少具有新意，如达标废水排放也应严格实施总量控制；将部分水库的发电功能调整为饮用功能；实施海水淡化工程计

2、划；学习缺水国家的用水、管水经验，引进和开发节水技术；基本生活用水和公共用水体现公平优先，生产性用水和享乐型生活用水体现效率优先；进一步提高水资源的重复利用率，进一步压缩水资源密集型的产业；率先建立规范的水权交易市场；建立水污染权交易体制，优化水环境容量资源的配置；鼓励进口虚拟水多的产品（如粮食），鼓励出口虚拟水少的产品，并限制出口虚拟水多的产品。●我省建设水资源安全保障体系需要六大创新：通过制度创新，构筑与节水型社会相适应的游戏规则；通过工程创新，构筑起符合经济社会发展的现代水网；通过科技创新，构筑起节水型技术体系；通过政府创新，形成水资源保护与经济增长统

3、筹的综合决策机制；通过市场创新，充分发挥市场机制在水资源配置领域的基础性作用；通过社会创新，广泛发动公众自觉参与到节水型社会的建设中来。报告提出了一系列富有新意并具有可操作性的建议。浙江大学沈满洪教授主持完成的省社科规划重大招标课题《我省重要资源安全保障体系的构建及策略研究——以水资源为例》，通过对我省水资源安全形势的分析，提出了构建水资源安全保障体系的三大子体系——供给保障体系、需求保障体系、贸易保障体系，并提出了对策建议。主要观点如下：一、浙江水资源安全形势分析1．水资源总量丰富，但人均占有量较少，水资源数量时空分布不均8浙江水资源量年际分布极不均匀,最

4、丰年份是最枯年份水资源量的2.91倍。人均水资源拥有量仅2100m3，比全国人均水资源拥有量约低100m3左右。按照国际标准，目前浙江省正常年份的人均水资源量仅略高于严重缺水边缘，到2020年全省的人均水资源量将降到1940m3左右，已处于缺水警戒线之下，而枯水年份的人均水资源量更低。2．水资源需求结构不合理，供求矛盾十分尖锐，“以供定用”特征明显与发达国家的用水结构相比较，浙江省用水结构明显不合理。2003年全省总用水量为205.98亿m3，其中，农业总用水量54.3%，比重偏高，工业用水量占26.8%，城镇公共用水量占3.2%；居民生活用水量占10.0%

5、（如计入城镇公共用水则占13.2%）；生态环境用水量占5.6%。随着工业化、城市化进程的加快，农业、工业、居民生活与生态环境竞相用水的情况将进一步加剧。水资源供求的结构性矛盾直接制约着浙江省经济社会的发展。浙江省水资源供求呈现出明显的“以供定用”特征。全省资源型缺水、水质型缺水、工程型缺水同时并存，各地区水资源分布的不平衡性进一步加剧了水资源供求矛盾。部分地区因缺水问题进而导致地下水超采，杭嘉湖地区、宁波地区、温黄平原等地已出现局部地区地面沉降，其中嘉兴城区2003年累计最大沉降量达到860毫米，出现水问题“并发症”。3．水资源过度利用，水资源利用方式粗放，

6、用水效率低下国际上通常认为，地表水资源利用率超过30%即会对生态环境造成影响，超过40%则对生态环境会有严重影响，使生态系统遭到破坏，水资源开发利用不可持续，严重影响经济社会的可持续发展。2003年全省平均水资源利用率为35.9%，其中7个地区均高于40%，湖州、舟山利用率超过80%，嘉兴更高达604.7%。即使是降水量正常水平的2001年，嘉兴、湖州的水资源利用率也远超过40%。在水资源被过度利用的同时，水资源利用方式粗放、用水效率低，用水浪费非常严重。浙江省总耗水量及耗水率较高，2003年全省总耗水量为117.18亿m3，平均耗水率为56.9%，其中农田

7、灌溉耗水量就占了62.7%，林牧渔畜耗水量占9.7%，工业耗水量占12.8%，城镇公共耗水量占2.8%，居民生活耗水量占10.3%，生态环境耗水量占1.7%。全省万元GDP用水量为219.2m3，每立方米水产出仅45.61元，约合5.5美元，而美国、德国、日本的每立方米水产出分别达到14.4、47.5、53.9美元。按照目前的供水能力及用水效率，2020年全省缺水量将达到125—141亿m3。4．水资源污染严重，水资源质量安全问题突出浙江省1981—2003年23年时间的环境库兹涅茨曲线的轨迹表明，随着人均收入水平的上升，废水排放量呈现上升趋势，处于倒“U”

8、8型环境库兹涅茨曲线的上升阶段，与发达国家在工业化过