惠州市贫困地区革命老区

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1、惠州市贫困地区革命老区振兴发展规划（公众咨询稿）2016年3月65目录前言4第一章发展基础5（一）发展现状5（二）发展机遇8（三）面临挑战10第二章总体要求11（一）指导思想11（二）战略定位12（三）发展目标12第三章空间布局14（一）功能分区14（二）空间结构20第四章培育特色优势产业23（一）提升加工制造业水平24（二）大力发展特色旅游业26（三）积极发展文化产业28（四）加快发展现代农业29（五）优化发展现代服务业31第五章推动城乡协调发展32（一）提高城镇承载能力33（二）建设美丽幸福乡村34（三）推进城乡一体化36第

2、六章推进基础设施建设38（一）完善综合交通网络38（二）推动实施水利工程39（三）加强信息基础设施建设40第七章加快生态文明建设41（一）实施重点生态工程42（二）发展低碳循环经济43（三）加强生态环境保护44第八章完善基本公共服务体系46（一）优先发展教育事业46（二）提高医疗卫生服务水平48（三）发展文化体育事业50（四）构建就业服务体系52（五）完善社会保障体系54第九章加快重点领域改革56（一）创新扶贫开发机制56（二）完善扶贫投融资机制5865（三）探索生态文明建设机制60（四）构建开放合作新机制62第十章组织实施64

3、（一）加强组织领导64（二）加强统筹协调64（三）加强监督评估6465前言改革开放以来，我市以发展作为第一要务，经济社会发展取得了重大成就。但由于自然、历史等多重因素影响，相对贫困的革命老区和山区经济社会发展和人民生活水平落后于全市平均水平，成为我市率先全面建成小康社会的突出短板。加快贫困地区革命老区发展步伐，同全市人民一道进入全面小康社会，是党和政府义不容辞的责任，也是市委、市政府提出“2017年率先全面建成小康社会、以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队”战略目标的要求。为此，我市以中央打赢脱贫攻坚战和扶持革命老区加快发展的精

4、神为指导，按照精准扶贫精准脱贫的基本方针，落实省委、省政府的各项部署，以实现贫困地区革命老区振兴发展、实现小康为目标，编制本规划。规划围绕区域经济社会协调发展进行连片开发，规划区域包括龙门县全境，惠东县高潭镇、宝口镇、安墩镇、白盆珠镇、多祝镇、梁化镇，博罗县公庄镇、石坝镇、麻陂镇、观音阁镇、杨村镇、杨侨镇，惠城区芦洲镇、横沥镇。本规划是惠州市贫困地区革命老区振兴发展的行动纲领，是编制相关专项规划、布局重大项目的重要依据，规划期为2016-2020年。65图1惠州贫困地区革命老区规划范围图第一章发展基础（一）发展现状1.经济实力稳

5、步增强“十二五”以来，贫困地区革命老区主动适应新形势谋求新发展，稳步推进经济发展，经济实力显著增强。2015年，贫困地区革命老区实现地区生产总值（GDP）289.7亿元，是2010年的1.9倍；65完成规模以上工业总产值357.9亿元，是2010的3.6倍；一般公共财政预算收入52.34亿元，是2010年的2.5倍。2.产业特色逐渐凸显贫困地区革命老区是重要的特色农产品产业基地，形成一批农业技术创新专业镇，特色农业产业规模效益不断提高。工业经济初具规模，集聚发展能力进一步增强。惠州产业转移工业园、博东产业园、永汉镇工业园、平陵台

6、商产业园等一批工业园区成为产业发展的重要载体旅游资源优势突出，红色文化和生态旅游资源丰富，初步形成乡村旅游与红色旅游、生态旅游、历史文化旅游等融合发展的新格局。龙门县荣获“中国最美文化生态旅游名县”称号。3.城乡建设明显加快贫困地区革命老区紧邻广州、韶关、河源、汕尾，是珠三角经济圈与粤东、粤北经济区的联接带。综合运输网络规模及运输能力取得新突破，实现县县通高速，乡镇和行政村实现村村通公路，区位优势更加凸显。城乡基础设施显著改善，在农田水利、农村饮水安全工程、农村安居工程、完善城乡环保设施等方面均取得一定进展。完成农田水利示范镇、

7、小型农田水利重点县、省级水利示范县、中小型灌渠续建配套与节水改造等等一批水利工程。深入开展美丽乡村建设，贫困地区革命老区居住环境和村容村貌得到改善。农村电网、广播电视、网络通信等基础设施水平进一步提升，城镇化水平进一步提高。652015年，龙门县城镇率达40.32%，比2010年提高10.75个百分点；惠东县城镇化率达56.15%，比2010年提高4.06个百分点。4.生态环境日益改善贫困地区革命老区生态地位重要，是珠三角地区重要的生态屏障。“十二五”时期，贫困地区革命老区以生态环保建设为重点，加快推进生态文明建设。大力开展生态

8、镇村创建活动，龙门县成功创建广东省生态县。全面深入推进水环境综合整治，切实保障饮用水源和水生态环境安全，惠东主要河流中西枝江干流与白盆珠水库入库河流等水体优良率均达到100%。深入开展工业废水深度治理等为重点的污染减排工程，工业污染源治理力度进一步加大。生活污水