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时间:2018-05-11
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1、上海市行政规范性文件制定技术规范(示例稿)为促进行政规范性文件制定的科学化和规范化,确保行政规范性文件制定质量,根据《党政机关公文处理工作条例》、《上海市行政规范性文件制定和备案规定》等有关规定,结合本市实际,制定本技术规范。一、行政规范性文件的基本规范(一)基本要求行政规范性文件(以下简称规范性文件),是指除规章外,行政机关依据法定职权或者法律、法规、规章制定的涉及公民、法人或者其他组织权利、义务,具有普遍约束力且可以反复适用的文件。制定规范性文件,应当做到逻辑结构严密,语言文字规范,表述简洁准确,标点符号正确。制定规范性文件,应当具有明确的制度、措施和程序等实质内
2、容,不得制定没有实质内容的规范性文件。法律、法规、规章、国家或者本市政策已经作出明确规定且仍然适用的,不得制定内容重复的规范性文件。(二)文件体例规范性文件的体例,是指规范性文件的体裁、结构。制定机关可以根据具体情况和实际需要,结合《党政机关公文处理工作条例》中公文种类的规定,选择合适的文件体例,载明相应的行政管理事项。1、规定,适用于对某一方面行政工作作比较全面、系统的规范,一般既有实体内容,又有程序规范。282、办法,适用于对某一项行政工作作具体的规范,具有较强的操作性,规定的事项更为细致。3、决定,适用于对重要事项作出决策和部署、变更或者撤销下级机关不适当的决定
3、事项。4、通告,适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。5、意见,适用于对某一项行政工作中的重要问题提出见解和处理办法,表述的内容较为宽泛。6、通知,适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项,以及批转、转发规范性文件。7、实施细则,适用于为贯彻实施某项法律、法规、规章或上位文件,结合本地区实际情况,对上位规定的全部或某一方面内容作出具体细化。8、试行(暂行),适用于需要立即制定规范性文件,制度论证又尚未完全成熟的特殊情况,其中“试行”侧重于对事项的限制,“暂行”则注重对时间效力的限制。(三)文件名称规范性文件的名称,一般由制定机关或适用范围、
4、规范事项和文件体例三要素构成,能够集中体现规范性文件的实质内容,反映适用范围和基本体例。示例:“XX部门/地区关于执行《XX实施条例》的若干规定”,其中“XX部门/地区”为制定机关或适用范围,“执行《XX实施条例》”为管理事项,“若干规定”为文件体例。(四)文件文号规范性文件的文号,一般由制定机关代字、年份、发文顺序号组成。联合行文时,使用主办机关的文号。28制定机关应当明确专门机构对规范性文件进行统一编号,当年度所有规范性文件的发文顺序号应当按照签发时间,统一顺序编制。示例:“沪XX规〔XXXX〕X号”,其中“沪XX规”代表制定机关代字,“〔XXXX〕”代表年份,“
5、X号”代表编号。(五)文件结构规范性文件的结构,是指规范性文件内容按照一定顺序和要求依次排列的组织形式,结构单位包括章、节、条、款、项、目。规范性文件多采用条文格式,以条为基本单位,按照逻辑关系顺序排列,密切相关的内容安排在一条中,相关结构使用时应当注意以下内容:1、章规范性文件设章应当符合两项条件:一是内容较多,通常在30条以上;二是篇幅较长且结构复杂。章最基本的结构为总则、分则和附则,其中总则包括制定目的和依据、基本原则、基本概念等贯穿规范性文件始终的内容;附则集中规定施行时间、过渡性条款、授权制定实施细则等内容;分则通常有两部分以上相对独立的内容。2、节节只能在
6、规范性文件设有章的情形下存在,但并非所有的章都必须设节,只有内容构成复杂,有必要分成若干部分予以规范的章之下可以设节。从内容上来看,程序性的规范设节的情形较多。3、条条是构成规范性文件整体的最重要、最常用的单位。每个条文的内容都应当具有相对的独立性和完整性,28上下条文之间应当有一定的逻辑关系。条文的长短应适当,不能过长或者过短。条中可以设款或者项。每一条文可以根据需要,设置条文标题,反映该条的主旨和内容。条文以括号将标题括在其内,列于法条序数后。条文标题的表述应当简短、清晰,紧扣条文内容。4、款款隶属于条。一条内容包含两层以上互相关联的意思,且不宜再划分为两条时,应
7、当分款。每个层次可以作为一款表述。一款内一般规定条中的一层意思,同一层意思的内容一般规定在同一款中,分款的方法主要有为下列三种:(1)并列分款法。即各款之间在内容上是并列的关系。示例:“XX地区政府质量奖为年度奖。XX区政府质量奖获奖组织不超过X个,个人总数不超过X个。XX区质量金奖获奖组织总数不超过X个。XX区质量创新奖获奖组织总数不超过X个。”(2)递补分款法,即以次款补充前款,各款之间在内容上递补。示例:“试点单位应根据试点工作方案,编制专项资助项目预算报XX部门审核。XX部门对专项资助项目预算审核同意后,与试点单位签订项目实施合同。”(3)混
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