上海行政规范性文件制定技术规范

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1、上海市行政规范性文件制定技术规范（示例稿）为促进行政规范性文件制定的科学化和规范化，确保行政规范性文件制定质量，根据《党政机关公文处理工作条例》、《上海市行政规范性文件制定和备案规定》等有关规定，结合本市实际，制定本技术规范。一、行政规范性文件的基本规范（一）基本要求行政规范性文件（以下简称规范性文件），是指除规章外，行政机关依据法定职权或者法律、法规、规章制定的涉及公民、法人或者其他组织权利、义务，具有普遍约束力且可以反复适用的文件。制定规范性文件，应当做到逻辑结构严密，语言文字规范，表述简洁准确，标点符号正确。制定规范性文件，应当具有明确的制度、措施和程序等实质内

2、容，不得制定没有实质内容的规范性文件。法律、法规、规章、国家或者本市政策已经作出明确规定且仍然适用的，不得制定内容重复的规范性文件。（二）文件体例规范性文件的体例，是指规范性文件的体裁、结构。制定机关可以根据具体情况和实际需要，结合《党政机关公文处理工作条例》中公文种类的规定，选择合适的文件体例，载明相应的行政管理事项。1、规定，适用于对某一方面行政工作作比较全面、系统的规范，一般既有实体内容，又有程序规范。282、办法，适用于对某一项行政工作作具体的规范，具有较强的操作性，规定的事项更为细致。3、决定，适用于对重要事项作出决策和部署、变更或者撤销下级机关不适当的决定

3、事项。4、通告，适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。5、意见，适用于对某一项行政工作中的重要问题提出见解和处理办法，表述的内容较为宽泛。6、通知，适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，以及批转、转发规范性文件。7、实施细则，适用于为贯彻实施某项法律、法规、规章或上位文件，结合本地区实际情况，对上位规定的全部或某一方面内容作出具体细化。8、试行（暂行），适用于需要立即制定规范性文件，制度论证又尚未完全成熟的特殊情况，其中“试行”侧重于对事项的限制，“暂行”则注重对时间效力的限制。（三）文件名称规范性文件的名称，一般由制定机关或适用范围、

4、规范事项和文件体例三要素构成，能够集中体现规范性文件的实质内容，反映适用范围和基本体例。示例：“XX部门／地区关于执行《XX实施条例》的若干规定”，其中“XX部门／地区”为制定机关或适用范围，“执行《XX实施条例》”为管理事项，“若干规定”为文件体例。（四）文件文号规范性文件的文号，一般由制定机关代字、年份、发文顺序号组成。联合行文时，使用主办机关的文号。28制定机关应当明确专门机构对规范性文件进行统一编号，当年度所有规范性文件的发文顺序号应当按照签发时间，统一顺序编制。示例：“沪XX规〔XXXX〕X号”，其中“沪XX规”代表制定机关代字，“〔XXXX〕”代表年份，“

5、X号”代表编号。（五）文件结构规范性文件的结构，是指规范性文件内容按照一定顺序和要求依次排列的组织形式，结构单位包括章、节、条、款、项、目。规范性文件多采用条文格式，以条为基本单位，按照逻辑关系顺序排列，密切相关的内容安排在一条中，相关结构使用时应当注意以下内容：1、章规范性文件设章应当符合两项条件：一是内容较多，通常在30条以上；二是篇幅较长且结构复杂。章最基本的结构为总则、分则和附则，其中总则包括制定目的和依据、基本原则、基本概念等贯穿规范性文件始终的内容；附则集中规定施行时间、过渡性条款、授权制定实施细则等内容；分则通常有两部分以上相对独立的内容。2、节节只能在

6、规范性文件设有章的情形下存在，但并非所有的章都必须设节，只有内容构成复杂，有必要分成若干部分予以规范的章之下可以设节。从内容上来看，程序性的规范设节的情形较多。3、条条是构成规范性文件整体的最重要、最常用的单位。每个条文的内容都应当具有相对的独立性和完整性，28上下条文之间应当有一定的逻辑关系。条文的长短应适当，不能过长或者过短。条中可以设款或者项。每一条文可以根据需要，设置条文标题，反映该条的主旨和内容。条文以括号将标题括在其内，列于法条序数后。条文标题的表述应当简短、清晰，紧扣条文内容。4、款款隶属于条。一条内容包含两层以上互相关联的意思，且不宜再划分为两条时，应

7、当分款。每个层次可以作为一款表述。一款内一般规定条中的一层意思，同一层意思的内容一般规定在同一款中，分款的方法主要有为下列三种：（1）并列分款法。即各款之间在内容上是并列的关系。示例：“XX地区政府质量奖为年度奖。XX区政府质量奖获奖组织不超过X个，个人总数不超过X个。XX区质量金奖获奖组织总数不超过X个。XX区质量创新奖获奖组织总数不超过X个。”（2）递补分款法，即以次款补充前款，各款之间在内容上递补。示例：“试点单位应根据试点工作方案，编制专项资助项目预算报XX部门审核。XX部门对专项资助项目预算审核同意后，与试点单位签订项目实施合同。”（3）混