泸州养老服务业综合改革试点方案

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1、泸州市养老服务业综合改革试点方案泸州市是全省率先进入老龄化的城市之一，截至2014年底，全市60岁以上老年人数已达92万，占总人口比例18.1%，老龄化率高于全国平均值3.3个百分点。预计到2020年，全市老年人数将超过105万，占总人口比例将超过20%。近年来，我市养老服务业得以加快发展，2014年7月，民政部、国家发展改革委将泸州市确定为全国首批养老服务业综合改革试点城市，为全省唯一试点地区，养老服务业发展面临前所未有的机遇和挑战。为积极应对人口老龄化，不断满足老年人持续增长的养老服务需求，促进全市养老服务业持续、快速、健康发展，特制定本方案。一、指导思想深入贯彻党的十八大和十八届四

2、中全会精神，抢抓长江经济带重大发展机遇，以不断满足老年人日益增长的养老服务需求作为出发点和落脚点，从泸州实际出发，充分发挥政府主导作用，简政放权，创新体制机制，激发社会活力；充分发挥社会力量主体作用，健全养老服务业体系，满足多层次、多样化养老服务需求，使发展养老服务业成为积极应对人口老龄化、保障和改善民生的重要举措，成为扩大内需、增加就业、促进现代服务业发展、推动经济转型升级的重要力量。二、基本原则—22—（一）坚持深化改革。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发各类服务主体活力，创新服务供给方式，提供各类养老服务；加快转变政府职能，加大政策支持和引导力度，推进政府购买服务。（二）坚

3、持统筹发展。着力保障困难老年群体的养老服务需求，加大基层养老服务设施投入，发挥社区在养老服务中的基础作用。发展机构养老、社区养老、居家养老等多种形式的养老服务，促进城乡基本养老服务均等化；整合养老资源，促进医疗、家政、保险、教育、旅游等相关产业发展。（三）坚持规范管理。完善养老服务备案、准入、退出机制，加强行业监管和行业自律，健全养老服务评估制度，构建养老服务质量监控体系，推进养老服务标准化、规范化。三、主要目标和具体任务到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、信息为辅助，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务业体系，形成“9073”养老格局（90%的老年人通过自我照

4、料和社会化服务实现居家养老，7%的老年人通过社区组织提供的各种专业化服务实现社区照料养老，3%的老年人通过入住养老机构实现集中养老）。在现有2.27万张养老床位的基础上，新增床位1.5万张，总床位数达到3.7万张以上，每千名老年人拥有养老床位数达到35张，使养老服务覆盖所有居家老人，服务设施覆盖所有社区，养老产业蓬勃发展，服务水平不断提高。—22—（一）健全完善养老服务体系1.巩固发展机构养老服务。进一步扩大总量，优化结构，提高护理型养老床位的数量和比重，重点推进供养型、养护型、医护型养老机构建设，满足老年人特别是失能、半失能老人对机构养老服务的需要，缓解机构养老供需矛盾。在公办养老机构

5、领域，坚持政府投资主体，充分发挥托底保障作用，重点为低保老人、“三无”老人、农村五保户、经济困难的失能半失能老人提供无偿或低收费服务。民办养老机构重点满足老年人多样化、多层次养老服务。2.着力发展社区养老服务。社区养老服务具有社区日间照料和居家养老支持两种功能，主要为家庭日间暂时无人或无力照护的老年人提供服务。充分依托现有资源，加强老年人日间照料中心、托老所、老年活动中心等社区养老服务设施建设，鼓励社会组织、家政、物业管理等实体兴办或运营社区养老服务设施，为有需求的老年人提供家庭陪护、生活照料、特殊护理、紧急援助等服务。3.全面推进居家养老服务。建立以企业和机构为主体、社区为纽带、满足老

6、年人居家养老需求的居家养老信息服务网络，通过实体终端（手机）＋平台（呼叫中心、信息管理系统）+实体商家（社会服务组织、公益性岗位社工）的方式，—22—实现生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等居家养老服务覆盖全市所有居家老年人，为其提供上门助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务。加大社区居家养老服务网点由城市社区向农村社区推进力度，到2020年，全市城乡社区基本建立多种形式、广泛覆盖的社区居家养老服务设施，引入社会组织、家政、物业管理等实体，兴办或运营老年供餐、社区日间照料、老年活动中心等多种形式的养老服务项目。（二）强化养老服务设施布局1.规划完善养老服务设施。从2015年起，各级政

7、府要将养老服务设施建设作为重大民生工程，并由市民政局牵头，市城乡规划管理局配合，适时编制养老服务设施布点专项规划，落实到城市建设空间布局上，根据泸州养老服务业发展需求、发展任务，按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级进行养老服务设施布点，明确养老服务设施的空点布点、建设模式及规模、分期建设时序等。同时，将养老服务设施用地供应纳入国有建设用地供应计划，新建城区和居住小区配建养老服务设施用地的，建设规模应一并纳入住房建设用地供应