苍溪县十三五防灾减灾规划

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1、苍溪县“十三五”防灾减灾规划前言为认真贯彻落实中央、省、市、县关于加强防灾减灾救灾工作的决策部署和要求，着眼我县防灾减灾工作大局，立足解决我县防灾减灾综合问题，进一步提高综合防灾减灾能力，最大程度保障人民群众生命财产安全。根据国家相关法律法规、《四川省十三五防灾减灾规划》及《苍溪县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划（以下简称《规划》）。第一章现状与形势第一节“十二五”防灾减灾主要成效“十二五“时期（2011-2015年），我县发生了干旱、洪涝、风雹等自然灾害，灾害次数多、强度大，给广大人民群众生命财产造成重大损失。在县委、县政府的领导下，各乡镇、县级各

2、部门密切配合，高效有序地开展抗灾救灾工作，取得了抗灾救灾及灾后恢复重建的重大胜利。35五年来，苍溪作为四川省生态保护的重点区域和长江上游重要生态屏障，县委、县政府坚持政府主导、部门联动、科技先导、社会参与、以人为本的应急联动管理体制机制不断完善，结合灾后重建建立和完善了防灾减灾体系建设，全县防灾减灾工作取得了显著成效。一是自然灾害监测预警体系基本形成。气象、地震、水文、地质等自然灾害监测站网基本建立，并在不断的提升完善。二是工程防灾成效日益凸显，应急防范能力稳步提升。三是防灾减灾科技支撑作用明显增强。四是灾害应急响应、灾情会商、专家咨询、信息共享和社会动员机制逐步完善。

3、五是调查评价机制逐步健全，地震及自然灾害群测群防及监测预警体系和救援体系基本形成。六是动植物疫源疫病监测防控能力显著提高。七是防灾减灾人才和专业队伍建立并逐渐壮大。防灾减灾专业技术人员以及专业救援与志愿者相结合的应急队伍已经建立并逐渐壮大，公众防灾减灾意识与临灾避险能力进一步增强，重特大自然灾害应对能力大幅提升。第二节面临的挑战和机遇2016年至2020年是我国全面建成小康社会的决胜阶段，随着经济社会持续快速发展和资源消耗不断增长，环境保护呈现35出结构性、叠加性、压缩性、复合性的特点，生态环境整体恶化的趋势没有得到根本扭转，环境压力不断增大。特别是全球气候影响带来的不

4、利因素，使我县自然灾害易发、多发、频发的趋势将继续存在，防灾减灾形势依然严峻，防治任务十分艰巨。1、生态环境脆弱，新的灾害风险增大。苍溪县地处四川盆地北缘，大巴山南麓，地形地貌落差大，地质构造复杂，气候复杂多变，虽然生态环境良好，但由于所处的特殊地理环境，干旱、风雹、洪涝及地震等自然灾害易发，也是全省自然灾害发生严重的地区之一。因地质环境的复杂性和极端气候造成的自然灾害，导致山洪泥石流等次生灾害高发频发，灾情重、损失大。部分城镇、半数以上的人口仍分布在自然灾害严重的地区，危害大、险情重。随着项目工程、经济活动的规模及范围加大，引发新的灾害的风险增大。市政基础设施承载力超

5、负荷，部分建筑达不到设防标准，城市管理仍比较薄弱。尤其是农村，经济社会发展仍相对滞后，农村居民主要依靠农业及其他自然资源为生，受自然灾害的影响很大，因灾致贫或因灾返贫、重复受灾等问题突出，自身抵御自然灾害的能力相对薄弱。自然灾害有明显的放大作用并不断出现新的特点。2、综合防灾减灾基础薄弱。苍溪是一个农业大县，县财力有限，减灾救灾能力基础底子薄。现有救灾的技术手段相对落后，重救灾、轻减灾的倾向仍不同程度地存在。防灾减灾领域35投入的系统性和持续性需加强，现代化专业监测预警技术应用需要大力提升。防灾减灾人才、专业化应急救援队伍和人才结构需要优化，应急队伍资源共享有待提高。应

6、急装备和救灾物资储备、运输等基础设施和体系建设严重滞后，综合防灾减灾能力不足。3、防灾减灾意识与防灾减灾形式需求差距仍较大。各级各部门防灾减灾意识亟需增强，城乡社区减灾工作模式尚需进一步探索和完善，防灾减灾宣传教育工作长效机制急需健全，社会公众防灾减灾意识还较薄弱，识灾、避灾、自救互救的知识和技能相对欠缺，进一步提升各级各部门防灾减灾公共服务意识、增强公众参与防灾减灾的自觉性和主动性认为还很艰巨。4、应急平台和灾情评估及信息体系建设有待加强。县减灾救灾应急指挥平台已经建立，实现了省、市、县三级互联互通，但报灾和灾害评估人员还需要进行深层次培训。特别是各乡镇和县级相关部门

7、的人员调整频繁，给平台管理和使用带来了一定的影响。防灾减灾的宣传教育和培训体系还亟待完善，公众防灾减灾意识和能力需进一步提高。自国家设立“5·12”防灾减灾日以来，县委、县政府高度重视防灾减灾工作，把防灾减灾工作作为国民经济建设的重要内容和构建公共安全体系的重要保障。做到防灾减灾管理体制机制基本理顺，由县级各部门、乡(镇)人民政府、专业部门、公安、消防以及社会公众构成的应急救援体系框架初步形成，35应急平台和各类避难场所都基本完善，社会防灾减灾意识有所增强，自救互救能力有了较大提升，综合防灾减灾工作取得了显著成效，防灾减灾救灾工作呈现统筹