中外警察侦查职能比较与我国侦查体制的完善_闾刚

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1、第29卷第6期江苏警官学院学报Vol.29No.62014年11月JOURNALOFJIANGSUPOLICEINSTITUTENov.2014·侦查学研究·中外警察侦查职能比较与我国侦查体制的完善闾刚摘要：在全世界范围内，现代侦查活动主要由警察机构负责。在我国，公安机关则承担了绝大部分的犯罪侦查工作。与两大法系国家警察承担的侦查职能相比，我国公安机关主要在作为侦查主体的身份定位、内部分工合作、与法官和检察官之间的关系方面存在很大差异。通过比较分析这几方面的差别，我们可以发现我国侦查体制自身存在的问题，厘清国外侦查体制可借鉴之处，为进一步完善我国

2、侦查体制提供思路。关键词：英美法系大陆法系警察侦查职能侦查体制中图分类号：D631.2文献标志码：B文章编号：1672-1020(2014)06-0058-08所谓“侦查体制”，是指侦查制度中的组织体系及其运行机制的规则体系。即侦查机构的设置、侦①查职能的划分、内部结构等方面的规则体系。其中，侦查机构是国家侦查职能实现的物质基础。在全世界范围内，现代侦查活动主要由警察机构负责，警察被称为第一线的侦查人员或侦查实际的执行者。在我国，公安机关更是垄断了对一般刑事案件的侦查权。由于各国刑事司法系统的发展历史和现有体制不同，其警察所承担侦查职能的法律定位

3、有很大区别。本文尝试对中外警察的侦查职能进行比较，以为我国侦查体制的改革与完善提供借鉴。一、两大法系和中国警察的侦查职能（一）英美法系国家警察的侦查职能收稿日期：2014-10-13作者简介：闾刚（1976-），男，江苏泰兴人，汉族，南京森林警察学院侦查系讲师，南京大学法学院法学博士研究生，主要研究刑事诉讼法学、侦查学，南京，210023。①何家弘：《外国犯罪侦查制度》，中国人民大学出版社1995年版，第5页。-58-1829年，英国议会通过了由时任内政大臣的罗伯特·比尔（RobertPeel）的议案《大都市警察法》（TheMetropolita

4、nPoliceAct），据此创建了伦敦大都市警察局。从此，历史上第一支着警装的、享受国家警俸的正规职业警察队伍产生，现代意义上的警察制度也正式诞生。因为英国历史上一直有“集体自我警务”（collectiveself-policing）的传统，即民众有集体维护某一特定社区社会秩序的义务，英国警察成立之初只是继受了普通公民和治安官维持治安的权力。罗伯特·比尔“建警九原则”的第一条是：“警察的基本使命是预防犯罪和无序，而不是用军事力量和严厉的法律惩罚来镇压犯罪和骚乱。”明确了英国警察工作的性质，应该是预防犯罪，而不是侦查和处罚犯罪。比尔说：“警察即公众

5、，公众①即警察；警察是唯一由公众出钱供其专门关注每位市民履行公民义务的唯一公众成员……”警察只是穿制服的民众，对于犯罪，警察最初能采取的行动与普通民众并无区别，一样是逮捕后交治安法官处理，由治安法官收集证据并确定是否起诉。美国在独立战争之前，抓捕、起诉犯罪嫌疑人完全由刑②事被害人负责，被害人进行侦查，担任追诉人，被害人可以聘请侦探来承担侦查职能。后来，由于一方面警察部门作为纪律部队，其有人员组织上的优势；另一方面，警察作为治安维持力量与犯罪接触的机会较多，有利于其发现犯罪，警察逐渐成为侦查活动的主导力量。但在英美法国家，刑事诉讼理论上采取的依然是

6、全民告诉原则，每个公民有权调查事实真相，每个公民也有权提起刑事告诉。因此，有英国学者认为，警察虽然全面介入侦查和起诉，但承担的侦查犯罪和起诉的职责本质上是非正规的：警察机关插手是由于治安法官执法权力行使的真空和被害人对自己执法的无能③为力。警察侦查权的行使可以视为国家利用公权力为原告提供收集证据的手段以增强其追诉能力。但为有效应对随着社会经济发展带来的犯罪组织化、专业化、复杂化等问题，特定领域的行政执法部门，尤其是联邦一级的行政执法部门，纷纷成立自己的警察队伍，对特定领域的犯罪进行侦查。实际上，现代英美国家警察承担的侦查职能已经远非仅仅辅助被害人

7、进行侦查，其性质上属于政府行政执法职能的一部分。（二）大陆法系国家警察的侦查职能在大陆法系历史上的国家集权统治时期，警察一般是指为维护国家安全和社会治安秩序而组成的具有武装性质的国家机关和履行警察职责的国家公职人员。最初行政法意义上，“police”一词是指“通过总体的或个别的途径，采取特定的适当途径，以确保公共安宁、安全与公共卫生为目的的活动”。“警④察机关”是指经行政授权行使这方面职权的行政机关。例如，在罗伯特·比尔建立现代职业警察之前，法国已经建立了类似的警察制度。1254年，法王路易九世为了“好让善良的百姓安稳地睡觉”，创立“夜间巡警队”

8、，由20位骑兵和26位步兵组成一队，负责巴黎夜间安全，法兰西王国内城镇争相仿效。1337年，腓力六世创立“法国骑兵团”，由负责公共安全的