美日土地征用制度对我国的借鉴意义

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1、美日土地征用制度对我国的借鉴意义【摘要】：工业化和城市化的发展促使越来越多的土地被征用，土地征用制度的健全与完善已成为我国经济发展和维护社会稳定的关键。因此，我国应借鉴美国、日本较为成熟的土地征用制度，对我国土地征用过程中的若干问题，如“公共利益”的界定、土地补偿制度、失地农民的安置等做出进一步的规定和完善。【关键词】：土地征用；土地征用制度；土地征用程序随着经济的发展和城市化进程的加快，土地征用已成为一个世界范围的普通现象。土地征用制度是指政府为了公共事业需要依照法定的程序和合理补偿而取得土地的一种制度。美国和日本实施的是土地私有制，两国的

2、土地征用制度略有差异也有缺陷，但都在自己的现代化进程中，建立了比较完善的土地征用制度，对我国的土地征用具有较强的借鉴意义。我们有必要借鉴美国和日本先进、科学的土地征用制度，结合我国国情，逐步完善我国的土地征用制度，从而加快城镇化进程，早日构建和谐社会。一：美国、日本土地征用制度的优势（一）明确的征地目的和范围政府只有是为了公共利益的需要才能使用征地权，美国和日本分别就公共利益的具体范围作了明确的规定，如美国联邦法律规定，“政府拥有的土地只能用于政府办公用房、公立大学、公办实验室农场、公园、道路、车站、军事设施等”；日本在现行的《土地征用法》中

3、明确规定，从公共利益出发可以征用所需的土地，公共利益包括依照《城市规划法》进行的公路等的建设，依据《河川法》进行的水库、堤防等6防洪设施的建设，根据《港湾法》进行的港湾建设等，公共利益界定十分具体，操作性较强。（二）土地交易市场化，进行合理的征地补偿美国是典型的土地私有制国家，所以通过给予合理补偿来征用土地实际上就是购买土地，是一种市场行为。其宪法规定：“非依正当法律程序，不得剥夺任何人的生命、自由或财产；非有合理补偿，不得征用私有财产供公共使用”。可见，美国的土地征用补偿标准是根据土地被征用时的市场价格为基准，加上土地可预期的未来价值，并充

4、分考虑土地所有者的利益而加以补偿；日本的土地征用一般是在当局的严格监视下进行，双方按照市场价格进行交易，只有在正常交易受挫时才动用征用程序。它十分注重市场的作用并尊重当事双方的主观意愿。（三）执行严格的法定程序，并有充分的法律依据在美国，土地征用必须以法律为依据，公开购买。因此其制定了较为完善的有关土地征用的法律，如《美国联邦法》、《美国财产法》、《美国联邦土地政策管理法》等。并对征地的程序有严格的规定：①具有资格的正式审核员审查。②审核员在核得土地所有者同意后，实地调查、汇总，提交审核报告给负责征地的机构。③高级监督员进一步研究能否同意审核

5、员提交的审核报告中的补偿价格。④征地机构向土地所有者或与之有利害关系的人报价。如果双方在价格上有分歧，则可进行谈判。如果经过谈判后仍不能达成一致，则实施强制征用；日本通过制定《土地征用法》等相关的法律法规对政府的征地行为进行严格约束，同时也有严格的土地征用程序：①申请征地。②登记土地和建筑物。③企业者与地权人达成征购协议。④申请征用委员会裁定。⑤让地裁定。⑥征用终结。（四）对某些常见的征地后续问题有较合理的处理6在美国和日本，土地是一种私有财产，因此其都注重对失地农民以后的生活问题（如社会保障、劳动就业等）做出一系列的安排，以保障失地农民的合

6、法权益。①二者都规定在土地征用过程中，被征用土地的产权人可以对土地征用的方式、目的、范围及补偿标准等向法院申诉或上诉，由法院根据情况进行裁决或仲裁，从而维护被征地产权人的经济利益；②除进行合理的征地补偿外，在对失地农民的安置问题上，美国和日本都非常重视教育和职业培训在社会保障中的作用。如通过加强对农民的培训，使其适应工作环境并获得劳动技能，提高失地农民的再就业能力。这在一定程度上解决了农民失地后的谋生手段缺乏问题，在很大程度上减少了征地的阻力。二：美国、日本土地征用制度对我国的借鉴意义而今工业化与城市化进程正以始料未及的方式使我国大批农民失去

7、土地。中国社科院社会学所曾经做过专题调研，按征用土地量和农民人均土地量的保守估算，目前全国有约4000万失地农民。虽然我国的土地征用制度改革经历了20多年的历程，对公共利益及公共设施建设做出了巨大贡献，但由于土地征用制度的仍不完善，土地、农民、政府、市场间的矛盾仍然十分突出。因此我们有必要借鉴美国、日本较为成熟的土地征用制度，结合我国国情，对我国的土地征用制度进行完善。（一）明确界定“公共利益”和用地范围6我国《宪法》、《土地管理法》虽然明确规定土地征用须以公共利益为目的，但相关法律不仅未对公共利益做出明确的界定，反而将征地范围从《宪法》规定

8、的公共利益需要扩大为一切用地项目，这极大地损害了被征地农民的利益。因此必须严格限定公共利益的范围，而且要求公共目的是直接的。根据我国国情，公共利益用地范围可包括：国