全国小水电代燃料生态保护工程

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1、全国小水电代燃料生态保护工程规划中华人民共和国水利部二○○二年十一月92目录前言第一章基本情况1第一节农村生活用能基本情况1第二节小水电建设情况4第二章小水电代燃料生态保护工程建设的必要性和有利条件8第一节建设小水电代燃料生态保护工程的必要性8第二节实施小水电代燃料生态保护工程的有利条件11第三章规划的指导思想、原则与目标15第一节指导思想15第二节规划范围和规划水平年15第三节规划原则与规划目标17第四章分区规划19第一节总体规模和重点20第二节西南区23第三节西北区31第四节东北区37第五节长江中下游区43第六节黄淮海区49第七节东南沿海区4

2、9第五章投资估算及效益分析49第一节投资估算4992第二节电价测算及承受能力分析49第三节生态效益分析49第四节经济效益分析49第五节社会效益分析49第六章近期分步实施方案49第一节实施方案安排49第二节“十五”期间示范区建设49第三节“十一五”期间继续扩大示范建设49第四节资金筹集49第七章工程管理49第一节制定《小水电代燃料生态保护工程项目建设管理办法》49第二节体制、机制和管理49第八章保障措施与建议49第一节保障措施49第二节建议49附图1全国小水电代燃料规划区分布示意图附图2西南区小水电代燃料规划区分布示意图附图3西北区小水电代燃料规划

3、区分布示意图附图4东北区小水电代燃料规划区分布示意图附图5长江中下游区小水电代燃料规划区分布示意图附图6黄淮海区小水电代燃料规划区分布示意图附图7东南沿海区小水电代燃料规划区分布示意图92前言从新世纪开始，我国进入了全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的新的发展阶段。党的十五届五中全会提出，加强生态建设和环境保护，有计划分步骤地抓好退耕还林生态工程建设，改善西部地区生产条件和生态环境。江泽民总书记指出，要促进人与自然的协调与和谐，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系。党中央、国务院从可持续发展战略高度作出退耕还林、天然林保护的英明决策

4、，朱镕基总理在湖南、四川、贵州考察时，曾多次指示，要大力发展小水电，解决农民燃料和农村能源问题，促进退耕还林，保护和改善生态环境，解决好农民当前生计和长远致富问题，增加地方财政收入，在这方面要给予扶持。温家宝副总理指出，要把农村水电建设同经济建设、江河治理、生态保护、扶贫开发结合起来，进一步搞好治水办电，实施小水电代燃料工程，为促进农村经济社会发展做出更大的贡献。森林植被破坏，加剧水土流失、洪水泛滥和土地荒漠化，不仅造成中西部地区生态恶化和长期贫困落后，而且对东部地区的防洪减灾、生态安全和社会经济发展构成威胁。陡坡开荒、森工企业过度采伐、农民生活

5、烧柴是造成森林植被破坏的重要因素。据调查统计，20世纪90年代全国森林消耗量中农村居民生活烧柴占40％，有的山区占50％-70％。为保护我国的生态与环境，2001年国务院批准全国“十五”92期间年森林采伐限额为2.23亿立方米，其中农村居民烧材限额为0.64亿立方米，但2001年全国农村居民实际消耗薪柴2.28亿立方米。因此，要从根本上解决农村居民生活燃料，保证退耕还林退得下，稳得住，能致富，不反弹，必须认真贯彻党中央、国务院的指示，充分发挥我国丰富的小水电资源优势，大力发展小水电，实施以保护生态为目标的小水电代燃料非盈利性公益工程，从源头上解决

6、农民燃料和农村能源问题。我国小水电资源十分丰富，据最近各地组织水能资源复核结果，可开发小水电资源达1.2亿千瓦，居世界第一。到2000年底，已开发2485万千瓦，开发率仅为21％，为实施小水电代燃料生态保护工程提供了十分有利的资源条件。目前我国农村靠烧柴做饭、取暖的居民，主要分布在中西部地区，特别是长江上游、黄河中上游的退耕还林区、自然保护区、天然林保护区和水土流失重点治理区，与我国小水电资源的分布基本一致，其资源量及区位分布能够长期稳定地解决规划区内农村居民的生活燃料需求。截至目前，全国已有1600多个县开发了小水电，共建设了4万多座小水电站和

7、800多个农村水电自发自供的县电网。通过农网改造，农村电网能够满足小水电代燃料的要求。有些地方进行了小水电代燃料的探索，取得了一些成功经验。这些都为实施小水电代燃料生态保护工程奠定了良好的基础。为认真贯彻国务院领导的指示，各地先后调查了2万多户农村居民，在取得了大量第一手资料的基础上，有近万人参加，进行了小水电代燃料生态保护工程规划工作。目前全国886个县(市、区、旗、垦区、林场)编制了县级《小水电代燃料生态保护工程规划报告》，有25个省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团编制了省级《小水电代燃料生态保护工程规划报告》。省级规划报告经省综合经济部

8、门审核后上报国务院或水利部。92为编制好全国的规划，我局先后到湘、皖、川、渝、滇、黔、桂、甘、青、新等10个省(自治区、直辖市)进行调研