“城市化”还是“城镇化”

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1、“城市化”还是“城镇化”——中国的城市化方针小议程宇航【内容提要】城市化是历史趋势，是世界潮流，任由什么力量都阻挡不了。然而，我国在一段不短的时间里却实施着一个“反城市化”的方针。尽管进入21世纪以后已经有了一些变化和进步，但目前仍在奉行的“城镇化”方针仍然是一个保守、被动的城市化方针，应该予以改变。【主题词】城市化城镇化方针中国程宇航女江西省社科院经济研究所研究员，江西南昌330077。引子：三条消息引起的话题消息1：2010年3月25日，联合国发布了《世界城市化展望（2009年修订版）》。报告说，

2、截止到2010年，全球有35亿居民生活在城市，城市化率达到50.5%。报告接着指出，中国城市化速度名列全球之首。《联合国《世界城市化展望（2009年修订版）》近日发布》，供稿：城市中心2010-04-01。消息2：据前不久公布的第六次人口普查数据，我国大陆人口总数已达13.40亿，其中居住城镇人口为6.66亿，占49.68%；同2000年第五次全国人口普查相比，上升13.46个百分点。也就是说，我国的城市化率已经接近50%，与世界城市化平均水平相差不远。《2010年第六次全国人口普查主要数据公报》，凤

3、凰网资讯2011年04月28日，来源：人民网消息3：又据前不久公布的第六次人口普查数据，2010年北京常住人口达到1961万，提前15年突破了2005年北京市规划制定的人口红线——1800万。《北京常住人口1961万突破承载力过去10年增604万》，凤凰网城市2011年04月30日，来源：中国新闻网。三条消息说明了什么呢？这正是本文所要论说的道理。一、城市化是历史趋势，是世界潮流，任由什么力量都阻挡不了　　⒈城市的出现是社会发展的产物，是人类文明进步的表现。城市化则是人类历史进入近代以后的事情。城市化

4、是工业化的伴生物。1769年，在英国资产阶级革命（1649年）成功120年以后，瓦特发明了蒸汽机，标志机器时代亦即工业时代已经到来，城市化也即随之而起。伴随着工业化的迅猛发展，城市化步伐也陡然加快。1800年，全世界的城市化水平仅为3%；而几乎同时（1801年），英国的城市人口即已占到全国总人口的26%了——这当然要归功于英国最早开展工业革命了。仅仅50年后，即1851年，英国城市人口的比重即已超过51%，成为人类历史上第一个城市人口过半的国家——这又当然要归功于英国最早实现工业化。　　⒉城市化是社会

5、经济发展的必然结果，是社会进步的表现。一个国家或地区城市化的水平，体现的是它的社会经济发展水平。城市化是现代化的重要内容，是一个国家或地区现代化进程中一个不可逾越的发展过程。你要搞现代化吗？那好，你就要搞城市化（当然也要搞工业化）。你想要现代化快一些、好一些吗？那好，你就要把城市化搞得快一些、好一些（当然也要把工业化搞得快一些、好一些）。可以说，城市化水平（当然，工业化水平亦然）是一个国家或地区经济和社会发展水平的重要标志之一。所以，城市化是世界各国追求现代化的一个共同选择，是全球经济社会发展中一个不

6、以人的意志为转移的历史性趋势，是世界潮流。正因为如此，几乎所有致力于现代化的国家，都不遗馀力地推行工业化和城市化，致使全球的城市化大潮滚滚向前，迅猛发展。　　上面说了，1800年，全世界的城市化水平仅为3%；而到1850年便上升到了6.4，1900年又上升为13.4%，1950年再上升到29.2%，1960年上升为34.2%，1970年为37.1%，1980年为39.6%，1990年为42.6%４，2000年达到46.6%，2010年达到50.5%，发达国家的平均城市化率则已达到80%。有专家预计，2

7、020年，全世界的城市化水平将达到57.4%。《全球城市化速度惊人》，《新闻晨报刊·融胜理财》２００５年３月１１日。⒊城市化的发展和进度超过了人们的预料。据新华社报道，美国哥伦比亚大学地球研究所的科学家2004年公布的一项研究报告显示，地球陆地表面积的3%左右已被大小不一的城市占据，比早先某些机构估计的高1倍左右。全球绝大多数人口未来有可能都将居住在城市里。　　⒋中国的城市化进展迅速。有专家说，城市的发展速度在计算机上是呈＂Ｓ＂形的。当一个国家的农村人口占总人口比例的90%以上时，城市的发展是缓慢的；

8、当城市人口占总人口比例的30%时，城市会急速地发展；到60%以后又进入了平缓发展阶段。作为世界最大的发展中国家，我国目前正处在城市急剧发展的阶段，在最近30年里有了飞速发展，从改革开放初期（1978年）的18%提高到了2010的49.68%，离世界平均水平（50.5%）已经不远了。但与世界发达国家相比（城市化率达80%），仍有很大差距。所以，我们应该继续大力推进城市化。　　　　二、我国曾经违背城市化的历史趋势，对抗城市化的世界潮流。　　然而，在过去的几十