山东湿地保护转型升级实施方案

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1、山东省湿地保护转型升级实施方案湿地是重要的自然资源。我省湿地资源比较丰富，在保障生态安全和经济社会可持续发展中发挥着不可替代的重要作用。为切实加强湿地保护，推进生态文明建设，促进湿地保护的提质增效和转型升级，特制定本实施方案。一、我省湿地资源现状我省湿地总面积173.75万公顷（2606万亩），占全省国土面积的11.09%，居全国第7位。其中，近海与海岸湿地（低潮时水深不超过6米的海域）72.85万公顷，居全国第1位；河流湿地25.78万公顷；湖泊湿地6.26万公顷；沼泽湿地5.41万公顷；人工湿地（库塘、输水河、水产养殖场、盐田等）面积63.45万公顷。东营、潍坊、烟

2、台、滨州、济宁、青岛、威海7市湿地面积均超过10万公顷，7市湿地面积占全省湿地面积的82.58%，是我省湿地集中分布区域。我省湿地生物多样性丰富，生态功能强大，在生态文明建设中发挥着不可替代的巨大作用。一是全省湿地维持着230亿吨淡水，保存了全省2/3以上的淡水资源，是淡水安全的生态保障。二是全省湿地中有高等植物111科389属684种；高等脊椎动物699种，其中，国家I级保护动物12种、国家Ⅱ级保护动物55种。湿地中生活着全省44%的野生物种，是名副17其实的“物种基因库”。三是湿地净化水质功能十分显著，每公顷湿地每年可吸收固定1000多公斤氮和130多公斤磷，为降解

3、污染发挥了重要的生态功能。四是全省湿地储存了约10.8亿吨碳，占全省陆地生态系统碳储量的35％。研究表明，全省湿地每年创造直接价值1592.7亿元，间接价值215.9亿元，平均每公顷湿地每年创造价值10.4万元。近年来，全省按照“林业牵头、综合协调、分部门实施”的原则，主要做了五方面工作。一是法规制度逐步完善。先后制定出台了《山东省湿地保护办法》、《关于加强全省水系生态建设的意见》等，为湿地保护管理提供了法制保障和政策支持。实施了《山东省湿地保护工程规划（2006-2020年）》，以及“十一五”、“十二五”湿地保护规划，明确湿地保护建设目标和工作重点。二是生态工程扎实推

4、进。“十二五”时期，省和各地组织实施了一批重点工程，累计争取中央湿地保护和恢复资金2.8亿元，2012年，省财政支持启动实施湿地保护与恢复项目，“十二五”期间累计安排资金7000万元，支持省级以上湿地公园开展保护恢复、科研监测等湿地保护相关工作。先后实施了黄河三角洲、南四湖、东平湖、马踏湖、单县黄河故道、黄河口生态补水、微山湖湿地修复等一批骨干工程，治理退化湿地160多万亩，带动各地湿地保护投入110亿元。三是保护体系日趋完善。截至目前，共建立17湿地类型自然保护区17处；湿地公园187处，其中国家级50处，省级96处，无论数量和面积均位于全国前列。初步建立起以湿地自然

5、保护区、湿地公园为主体，湿地保护小区和湿地多用途区为补充的保护管理体系。纳入保护体系的湿地面积63.10万公顷。黄河三角洲被纳入国际重要湿地，微山湖国家湿地公园被评为“中国十大最美湿地”。四是湿地周边民生显著改善。“十二五”期间，湿地建设在坚持以生态效益为主的同时，与推动区域经济发展有效结合，走生态经济型建设之路。在工程建设中，在保护湿地水体、动植物和景观资源的前提下，积极发展生态高效农林业，合理开发生态旅游业，增加了社区群众的就业机会，扩大了致富门路，实现了保护与利用的双赢。五是宣传教育不断深入。全省各地以“国际湿地日”、“爱鸟周”等为契机，利用多种形式，广泛开展湿地

6、保护的宣传教育。一些地区还利用湿地资源优势，挖掘历史文化内涵，举办了各种节会活动。2013年我省承办了第三届中国湿地文化节暨国际湿地保护交流会议，社会各界湿地保护意识明显提高，湿地的认知度和影响力逐步提升。总体看，经过多年的不懈努力，我省湿地保护率在不断提升，同时，也面临着湿地面积减少、功能有所减退、受威胁压力持续增大、保护能力不强等问题。近10年，全省自然湿地减少63.72万公顷，人工湿地增加44.2217万公顷，湿地总面积减少19.50万公顷，减少率为10.93%。湿地仍然是最脆弱、最容易遭到侵占和破坏的生态系统。主要表现在：一是一些湿地资源破坏严重，湿地面积逐渐减

7、少，湿地功能退化，特别是自然湿地减少明显，加剧了水资源短缺、生态质量下降、环境容量降低；二是部分湿地面临着泥沙淤积、水体污染和盲目开发等严重威胁，威胁湿地的主要因子有所增加，影响范围和影响频次也在增长。随着城镇化进程的加快，大量城区及周边湿地被占压、填埋，加剧了水涝等灾害的发生。三是在管理上存在着湿地管理体制不够健全，尚未建立湿地保护管理专门机构，造成政出多门、责任不清、权责脱节、管理缺位现象；湿地保护缺乏长效机制，生态补偿制度尚未建立，资金投入不足；湿地保护科技支撑薄弱，管理比较粗放；法制不健全，依法管理水平较低；全社会湿地保护意识有待